7 重大突发事件舆论控制和引导 7.1重大突发事件舆论控制和引导的界定 7.11政府公共舆论的控制和引导
政府有广义和狭义之分，广义的政府是指括国家的立法机关、行政机关和司法机关以及国家元首等。狭义的政府中央和政府各级国家权力机关的执行机关。本文所探讨的“政府”就是指广义上的政府。“舆,即众也。”所谓舆论,字面意思就是众人的看法和议论。早在《左转》等中国古籍中就有“舆人之诵”、“舆诵”等提法,其意义与现在的“舆论”相同。在西方,“舆论” 一词出现的比较晚,尤其是由“舆论”转变成“公共舆论”。直到18—19世纪广大民众参与民族国家政治活动的程度日益提高时,这一概念才得到了广泛的应用。“公共舆论”是对社会秩序及自然规律的概括,他是没有统治力量的,但幵明的统治者必定会自觉遵循其中的真知灼见。学者决定公共舆论,统治者则把公众批判讨论的实际结果付诸于实践。
舆论控制和引导,即政府管理者为了让人民按照其所倡导的路线和方针来进行社会活动,主动运用舆论来引导和影响人们的意识,从而达到控制的效果。舆论管理的目的就是把人们的思想、行为引导到倡导的方向、目标上去,从而达到弘扬光大正向舆论,抑制负面舆论的效果。舆论控制和引导的特征表现为:第一,舆论控制和引导过程实际上是一个说服以达到“态度改变”或“态度强化”的过程,它的目的是把不同的舆论意见引导到有利于控制和引导者所倡导的方向。第二,可以分别采取主动传播或被动控制两种手段或结合运用来进行控制
和引导。第三,现代社会舆论的控制和引导主要是通过大众传媒实现。 公共舆论的控制和引导者。政府本身所具有的性质和担负的职能决定着它才应该是公共舆论的真正控制和引导者。首先,政府部门是社会公共事件的直接核心控制和引导者,它的行为关系着各方面的利益,始终是社会关注的焦点。其次,政府的政治优势决定着它能够影响舆论方向。
公共舆论控制和引导的对象。判断引导效果如何,最终要看控制和引导对象的接受程度,即是否导致了 “态度上的改变”。公共舆论的主体是公众,舆论控制和引导的对象也必然是公众。
公共舆论控制和引导的信息。舆论控制和引导的信息贯穿整个舆论的过程。舆论信息包括正面的和负面的两种。正面的信息,即报道中所携带的正向的信息。根据我国舆论引导的经验,正面报道对于政府设置公众舆论的议程至关重要。但是,歌颂和弘扬不是正面宣传的全部,从危机中发掘正面因素也是正面宣传中的一部分。坏消息并不可怕,只要能在负面事件中找到正面的力量,“坏事也可以变成好事”,同样可以从正面对社会舆论进行引导。 7.12公民自身舆论
我国宪法明文规定：公民享有言论自由权、知情权、和监督权。在过去经济落后时期、人民温饱尚未解决，谈不上民主意识的增强。近几年我国的经济发展迅速,人民的收入也得到了稳步提高。随之而来也出现了收入差距加大的困扰。但冲突调停系统却没有同步地建立,现行的调停方式并不适合现存的问题,在社会转型期里,一些弱势群体
得不到有效保护,公平正义无法极容易造成社会冲突的发生。同时,经济的发展给人们带来的很多全新的价值理念,个人存在不同的价值观。与此同时,西方文明的传入使得自由主义给中国社会的传统观念提供了一些新的参考。唤醒了中国社会长期被封建思想压抑的维权意识,人们幵始意识到自己才是自己的主人,要用自己的实际行动来维护自身合法权益。当这种合法的权益受到侵害时,人们不再选择忍让,而是试图维护其自身的合法利益。从“焦点访谈”栏目到网络“人民论坛”,从“网络问政”到“公民独立调查团”的出现都充分的说明了这点。有学者指出,人的个体意识和其表达自我的欲望和人均收入有关。当人均GDP达为1000—2000美元的阶段,人们该说就说,寻求的是“维权”,当人均GDP达到3000美元左右,人们能说就说将“表达”作为诉求,当人均GDP达到4000—5000美元的阶段时,人们充分享受表达自由。突发事件发生后,一部分的公众作为危机的直接受害者,他们迫切需要了解事件的发展情况,例如“到底发生了什么”、“这件事与我有多大的关系”、“政府JH在做什么,准备做什么? ”,如何在第一时间向公众公布信息,安抚他们的情绪,防止瑶言的产生,考验着政府的执政能力建设。另一方面,伴随着经济的发展,我国社会结构性也出现了分化。社会的自主性空间增大,私人领域与公共领域开始分化,社会阶层也幵始分化,市民社会幵始出现。什么是市民社会?它是指在现代社会中,人们按照它们认可的原则进行自主的经济、社会交往的私人性质的自由领域。?相对于国家而言,公民社会不需要国家证明它的存在,而是由于它的存在使得国家这一概念被看作是有限
的。一个发展良好的市民社会的存在是政府能否有效处理社会事务的有力监督。当代社会,广大公众的维权意识不断增强,在一批意见领袖的领导下,人民踊跃参与到我国现代化建设的进程中来。在危机爆发以后,公众希望能够通过各种媒介了解到危机发生的准确信息,了解真相。另一方面公众又利用自己收集的消息对于政府作为实施舆论监督。乐清钱云会事件中涌现出的“公民调查团”,其由自愿的网友组成调查团前往乐清获取消息IH体现了我国市民社会的壮大和对于政府行为的有力监督。
7.2重大突发事件舆论控制和引导中政府、媒体、公民自身存在的问题
7.21突发事件发生前政府对“潜舆论”引导不重视；发生后管理部及时、不公开，影响政府公信力。
突发事件发生的时候,公众对某一类事件的看法往往不是取决于公众直接的或者说较为清晰的看法,而是这类事件发生前公众的一些情绪。这些情绪就是公众对于这类事件较为模糊的一种态度,这就是潜舆论阶段中的一种“舆情”。作为舆情出现之前的“隐性议论”不是一个人单独的思想,而是一个潜在的意见,喻国明将此定义为隐藏或潜在的舆论,是一种“可能随着社会进步和经济的增长而随之产生的社会现象或普遍行为,它们对实现社会公共利益构成潜在威胁,这种潜在的威胁尚未唤起人们的关注”。此时,人们之间的议论也可能 是以一种看不见的状态隐藏在这个城市之间,同时这种议论可能随时
发生,强度也很难控制。学者刘建明认为“潜舆论”是指人们在不同的地点时间所表达的相同的意见,或是人们没有公开表达但在内心达成的共识。个体独立的意见是舆论形成的起点,首先需要意识到某种社会现象或者行为造成的社会危害,出于个人本能的适应环境的需要,个人会对所遭遇的问题产生其自身独立的态度。这种从自身利益考虑的意见更容易在人群中产生共鸣,并对他人产生意见。随着人们交流的增多,个人对社会问题态度的表述就被带入到一种类似公共讨论的氛围,在个人意见不断地争论、相互适应或者互相妥协等相互作用下个人意见不断扩散地影响着周围。想法在交流中发生变化,并且逐渐归顺于同一,导致群众看待同一事情的认知渐渐一致,相同看法的人们不断地集结在一起,形成了社会舆论最初的形态。同时,一方面潜舆论不断累积,;另一方面某些事件即突发性公共事件可能使得这种潜在的威胁暴露出来从而引起人们对它的广泛关注。
出现突发事情扰乱的良好的社会状态,人们对突发状况会惊恐和慌乱。议论从隐性的状态明朗化,这种转化产生的影响在不断变化中向外发散开来。在突发事件发生的前期,利益相关者因为其了解事件的真相而处在于舆论的浪潮。但是随着突发事件事态不断升级,普通公众绝对不会坐以待鋳,它们会从最开始的恐慌心理中快速转移到积极参与,主动的获取相关的信息和主动的传播相关的信息,一方面依赖于人际传播,口口相传,另一个方面就是利用外部媒介渠道,具体的有期刊杂志、广播、网路之类的渠道,议论福射的范围就是如此逐渐变大。