安监总管一〔2009〕44号
国家安全监管总局关于进一步
加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全
基础工作改善安全生产条件的指导意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为了深入贯彻落实党的安全生产方针和国家关于安全生产的法律法规，促进中小型金属非金属矿山（含选矿厂尾矿库，下同）企业安全生产主体责任落实，继续降低事故总量，有效遏制重特大事故发生，努力实现金属非金属矿山安全生产形势稳定好转，现就进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作、改善安全生产条件提出如下指导意见：
一、充分认识进一步加强中小型金属非金属矿山企业安全基础工作、改善安全生产条件的重要性和紧迫性
近年来，我国经济快速发展，作为重要基础产业的金属非金属矿山也进入了一个新的发展时期，尤其是经过几年的安全整治，整体安全生产水平有所提高。但许多中小型金属非金属矿山开采不正规，工艺技术和装备水平较差、从业人员素质和企业安全管理水平不高，安全保障能力较弱的状况还没有根本改变。
尽管经过各方面的努力，金属非金属矿山生产安全事故从
2004年起呈持续下降趋势，但是事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，特别是中小型金属非金属矿山事故多发，安全生产形势依然严峻。进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作，大力改善安全生产条件，已迫在眉睫，势在必行。各级安全生产监管部门和中小型金属非金属矿山（选矿厂）企业要充分认识加强中小型金属非金属矿山安全基础工作、改善安全生产条件的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实采取有效措施，努力在落实安全生产“两个主体责任”方面取得新进展，在“治散”、“治乱”、“治差”方面取得新突破，在技术、管理、监督方面取得新成效，大力加强中小型金属非金属矿山的安全基础工作，大力改善中小型金属非金属矿山安全生产条件，大力提高中小型金属非金属矿山的安全保障能力，促进中小型金属非金属矿山企业安全发展。
二、进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作、改善安全生产条件的主要内容
（一）中小型金属非金属地下矿山安全生产基本条件和要求 1．设计建设合法。
(1)依法立项审批。金属非金属地下矿山建设项目必须严格按照国家有关规定，履行建设项目审批、核准或备案手续，不得擅自开工建设。
(2)严格项目审查。地下矿山建设项目的勘察、设计、安全评价、施工等工作，必须由具有相应资质条件的单位承担。建设
项目安全设施设计报经安全监管部门审查批准后，方可施工；建设项目安全设施必须严格按照经审查批准的设计施工；对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报经原审批部门批准。建设项目竣工后，必须经安全监管部门验收合格。
(3)严格安全许可。地下矿山建设项目竣工并经安全监管部门验收合格后，必须依法提出安全生产行政许可申请，经安全监管部门审核合格颁发安全生产许可证后，方可投入生产。
2.安全出口通畅。
(4)确保两个出口。每个矿井至少要有两个独立的直达地面的安全出口，安全出口间距不小于30米；每个生产水平(中段)必须要有至少两个便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每个采区必须有两个便于行人的安全出口，并经上、下巷道与通往地面的安全出口相通；所有井下作业人员都要熟悉安全出口。
(5)安全出口可靠。装有两部在动力上互不依赖的罐笼设备、且提升机均为双回路供电的竖井，可以作为安全出口，而不必设臵梯子间；其他竖井作为安全出口时必须装备完好的梯子间；运输斜井作为安全出口时，必须保证人行道的有效净高不小于1.9米，有效宽度不小于1米；水平运输平巷作为安全出口时，必须保证人行道的有效净高不小于1.9米，有效宽度：人力运输的不小于0.7米，机车运输的不小于0.8米，带式输送机运输的不小
于1.0米。报废的井巷必须及时封闭，并填图归档。
(6)避灾线路清晰。必须有井上井下对照图，井下避灾线路图。井巷的所有分道口要有醒目的路标，注明其所在地点及通往地面出口的方向。所有井下作业人员必须熟知井下逃生线路和逃生方法。
3.提升运输可靠。
(7)提升系统可靠。提升系统必须符合设计要求，必须选择国家指定产品，严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施。升降人员罐笼必须安装安全可靠的防坠器；提升系统必须安装过卷保护装臵和信号装臵。严禁使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备。
(8)防护装臵齐全。提升矿车的斜井，必须安装常闭式防跑车装臵；斜井上部和中间车场，必须设阻车器或挡车栏；斜井下部车场要建有躲避硐室，并有明显的标志。
(9)严格运行管理。提升运行要由有资质的人员专人管理。同一层罐笼严禁同时升降人员和物料；升降爆破器材时，要有人跟罐监护。加强对提升系统的维护保养，建立定期检查维修制度，明确责任，狠抓落实。每天应由专职人员检查一次，每月应由企业组织有关人员检查一次，发现隐患立即停用，及时整改。要做好设备运转维修记录，对隐患排查不认真、隐患没有及时整改的，要追究责任。
(10)定期检测检验。主要提升装臵、提升钢丝绳等要由有资
质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验。主要提升装臵每年检测一次，提升钢丝绳每半年检测一次。检测不达标的，必须先整改、后使用。
4.通风系统完善。
(11)实行机械通风。所有地下矿山必须安装主扇，形成完整的机械通风系统；每台主扇应具有相同型号和规格的备用电动机，并有能迅速调换电动机的设施；要有确保主扇能够在10分钟内使矿井风流反向的措施，每半年至少进行一次反风试验，并做到主要风路反风后的风量能够达标；采用多级机站通风系统的矿山，主通风系统的每1台通风机都要满足反风要求，以保证整个系统可以反风。通风构筑物（风门、风桥、风窗、挡风墙等）要规范达标，并由专人负责检查、维修，确保质量可靠，风门、挡风墙必须保持完好严密状态。井下炸药库及储存动力油的硐室要有独立的回风道。对于自然风压较大的矿井，只有当风质、风量、风速经检测达到要求并经矿山技术负责人签字批准时，才允许暂时用自然通风替代机械通风，未经审批，严禁采用自然通风。
(12)加强局部通风。掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风设备，局扇应有完善的保护装臵。风筒必须吊挂平直、牢固，接头严密，避免车碰和炮崩，并应经常维护，杜绝漏风，降低阻力。人员进入独头工作面前，必须先开动局部通风设备通风。独头工作面有人作业时，局部通风设备必须连续运转，不得随意关停。采场形成通风系统前，不得回采作业。