全面推进“大联动”机制建设， 努力提升城市综合管理服务水平
上海世博会给闵行区的城市管理带来了前所未有的发展机遇和历史性的挑战。闵行区委、区政府于2009年就印发了《关于在全区建设城市综合管理“大联动”机制的实施意见的通知》，提出了全面推进城市和社会管理“大联动”体制、机制创新，进 一步提高城市综合管理水平，以崭新形象喜迎世博，建设和谐闵行的要求，这在全国也是极具有创新的城市管理模式一次探索，也进一步为闵行城市综合管理的长效化夯实了基础。 一、推进城市综合管理“大联动”机制的背景 （一）当前城市和社会管理中存在的不良问题
近年来，随着闵行经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸现，已经给城市稳定和社会管理带来了前所未有的挑战。一是违法建筑、群租现象泛滥，影响城市市容的观瞻和区域稳定。二是部分地区街容街貌、村容村貌、道路、河流等“脏、乱、差”现象始终突出，尤其是“城中村”等地环境卫生条件的逐步恶化。三是无证休闲娱乐场所，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊现象突出，地下加工厂非法生产等活动屡禁不止。四是“黄赌毒”等社会丑恶现象在“城中村”地区和“六小场所”内屡禁不
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止，局部地区治安热点难点问题比较突出，进而影响区域投资环境和公众安全感，对地区经济建设和城市发展带来负面影响。 （二）现行城市管理体制机制中的不足之处
现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。一是条线垂直管理和街镇属地管理之间缺乏联动，信息屏蔽，未形成长效、整体的合力。突击整治较多，缺乏长效机制，客观上造成城市综合管理的低效。二是城市管理部门都感到管理力量紧缺，要求增加人员，致使政府管理成本不断增加，而管理绩效却无明显提升。三是虽然全区各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍之间缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。
二、推进城市综合管理“大联动”机制的举措
建立城市综合管理“大联动”新机制，是一项管理改革，更是一项机制创新，其目的就是探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。通过设立区联动中心、街镇联动分中心和村居委联动工作站的三级“大联动”网络架构, 条块结合，以块为主，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，整合各类管理资源和力量，形成集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。
（一）条块联动，“大联动”工作格局基本形成
今年1月中旬，全区全面推进城市综合管理“大联动”工作以来，区有关职能部门、各街镇，积极投入到“大联动”机制建设中，6月底前完成了搭建架构、整合队伍、划分网格、
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建立机制、配臵力量等基础工作。一是组织架构基本建立。在区委、区政府领导重视和关心下，4月底，区层面的城市综合管理和应急联动中心揭牌，并按照“统一指挥、反应灵敏、权责明晰、协调有序、运转高效”的原则，将公安110指挥中心、城管网格化中心、民生服务热线等城市常态和应急管理资源进行了优化、整合。街镇层面的13个联动分中心分别组建完成。同时还建立516个居村委“大联动”工作站。二是网格划分、力量整合基本到位。目前全区街面网格划分189个责任块，整合协管队伍人数8732人；社区网格划分责任块1299个，整合协管队伍、居委干部、物业安保、治安积极分子等各类力量共36360多人。三是制度体系基本成形。在城市综合管理“大联动”机制推进过程中，区委、区政府结合地区和有关职能部门工作特色，向各街镇和部门下发了《关于在全区建立城市综合管理“大联动”机制的实施意见》、《关于全面推进城市综合管理“大联动”机制的工作方案》等8个规范性指导文件，基本形成了一套规范性的城市综合管理“大联动”工作制度。同时，区“大联动”推进办每月召开联席会议，定期通报各街镇、各职能部门 “大联动”工作进展情况，部署下一阶段工作。区“大联动”推进办还编制印发了《社区巡管人员工作手册》和《街面巡管人员工作手册》，组织开展各种形式的业务技能培训，极大提高了相关工作人员的水准。
（二）以块为主，“大联动”工作前端管理基本落实 按照区委、区政府下发的《关于全面推进城市综合管理“大联动”机制的工作方案》2010年1号文件，要求城市综合管理
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“大联动”机制要“条块结合、以块为主、关口前移，重心下移”，对影响世博安保、社会稳定、城市形象等问题加大查处整治力度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽，并巩固所取得的成效。一是明确工作机构。区各街镇建立由党政分管领导任组长的 “大联动”分中心，下设街面指导组、社区指导组、信息处理组、执法联动组，开展街面网格化巡管和社区网格化巡管工作。二是开展网格化巡管。由派出所、城管、城管协管、治安辅警、网格监督员等队伍整合的街面网格巡管队，主要是开展城市公共设施管理、市容环境管理和治安巡逻等工作；由就业援助、社区助残、社区保安、房屋协管、小区物业、楼组长等队伍整合的社区网格巡管队，主要开展违法违规基础信息采集、排查隐患和信息上报等工作。三是实现“三个”无缝衔接。开展街面和社区网格化巡管工作，实现了街面和小区管理责任的无缝衔接。白天以城管巡逻、网格化监督为主，兼顾治安防范；晚上以治安巡管为主，兼顾管理“三乱一跨”的行为，实现了白天和夜晚管理时间的无缝衔接。以全区为一张城市综合管理大网, 逐步整合现有的社区警务网、治安巡防网、图像视频网、城市网格化网、市政服务网等网格，“多网合一”，统一整合，实现巡管网格空间的无缝衔接。 三、推进城市综合管理“大联动”机制的成效
从全区上半年推进工作情况来看，城市综合管理“大联动”机制以围绕平安世博为主题，积极开展城市网格化管理和各类违法违规基础信息排查、处臵工作。各街镇和相关职能部门在不增加人员的条件下，有效地整合了基层管理力量，街面和社区的综合管理效能大大提高，市容市貌、村容村貌更加井然有序，110
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报警数呈下降趋势，治安状况持续好转，老百姓的安全感和满意度进一步提升，广大群众得到了实惠。
（一）城市综合管理长效化进一步增强
一是城市综合管理基础信息排查和处臵工作逐步常态化。上半年，全区各街镇、各职能部门依托城市综合管理“大联动”机制积极开展城市综合管理基础信息排查和处臵工作，最大限度将影响世博的各类城市和社会管理的隐患问题排查在基层、解决在萌芽。全区13个街镇（工业区）共采集城市综合管理基础信息9462条，其中，房屋群租信息1398条、违法建筑3233条、农村违法建筑490条、无证照经营4005条、非法行医205条、地下工场131条。区有关职能部门针对上报的信息，共现场查处违法违规案（事）件6518起，办结2190起。二是城市网格化管理效果明显。今年6月，区城市网格化管理工作纳入到区联动中心指挥平台，一个月来，受理案件共7825起，其中前五位的案件包括：机动车、非机动车乱停放2176起、占道无照经营2103起、三乱1439起、暴露垃圾747起、窨井盖损坏122起，各街镇和有关职能部门办结7274起，办结率达到90%以上。
（二）城市综合管理精细化进一步显现
根据区世博安保指挥部和区“大联动”推进办联合下发的《关于组织开展世博安保重点安全隐患大排查活动的通知》的要求，区“大联动”推进办组织各街镇和有关职能部门针对世博安保重点安全隐患问题组织开展大排查活动。上半年，全区13个街镇共排摸和上报无证网吧、废旧物品收购、无证宾（旅）馆、无证
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