文本 长春市城市总体规划（2010-2020年）
营。
走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，实现国有、民营、外资等多种所有制经济的共同发展。实施产业集群战略，建设三大基地，即努力构建以整车产能为基础，新能源车、特种车、汽车核心零部件、汽车服务业和汽车文化为一体的汽车产业基地；以城轨客车为基础，集制造、研发、维修、零部件生产为一体的轨道客车产业基地；适度发展玉米深加工，提高产品附加值，形成以化工醇开发利用为基础的生物化工产业基地。推广开发低碳技术，加快壮大新能源、新材料、光电信息、生物医药等战略性新兴产业，形成多业并举的产业发展格局。
发展金融、物联网、研发、工业设计、商务、节能环保服务等现代服务业；大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业；加快发展会展旅游业，积极拓展新型服务领域，引领带动全省服务业跨越发展和优化升级。
第十条 社会发展目标及战略
社会发展目标：到2020年，城乡差距进一步缩小，人民生活水平不断提高，社会保障及社区服务体系不断完善，城市安全得到有效保障，实现和谐社会发展目标。
社会发展战略：统筹推进城镇化和新农村建设，促进大中小城市、小城镇及农村协调发展；着力改善民生，兼顾不同社会群体的需要，加快发展社会事业，完善各级各类社会服务设施，完善社会保障体系，进一步促进教育公平、社会公正，保障社会安全；加快知识创新及传播步伐，提升人口素质。
第十一条 生态发展目标及战略
生态发展目标：到2020年，环境污染、水土流失与生态破坏得到全面控制，城市生态系统实现良性循环，向全面建成绿色宜居城市目标迈进。
生态发展战略：生态保护与生态建设相结合，强化从源头防治污染和保护生态，重点进行以水土流失综合治理为主的生态建设；力促水资源利用战略转变，提高用水效率，维持水生生态系统完整性；加强自然保护区、重要生态功能区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复；培育以低碳排放为特征的生产和生活方式，缓解环境压力；积极进行制度建设，建立生态补偿机制，
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有效管理自然资源。
第三章 市域城镇体系规划
第一节 区域协调发展
第十二条 区域协调发展目标
通过与周边城市、周边地区的协调发展，构建等级规模合理、职能分工明确、空间布局科学、产业结合紧密的区域城镇体系。
第十三条 区域协调发展策略
一、面向东北亚区域，积极融入环渤海经济圈，打造东北亚资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。
二、贯彻国家振兴东北老工业基地战略，发挥哈大经济带的发展优势，加强与哈尔滨、沈阳、大连等东北大城市间的区域协作，北依资源，南联港口，促进二级轴线集聚发展，融入东北地区“三纵五横”的空间发展格局。
三、突出长春市在省域发展中的辐射带动作用，贯彻国家图们江区域发展战略，加快长吉一体化进程，促进长吉都市区建设，辐射带动中部城市群协调发展。
第十四条 空间发展指引
依据省域城镇体系规划确定的“两区、四轴、一带”的空间结构，规划期内强化高端生产要素集聚，打造长吉都市区。重点提升哈大、长吉、舒梅沿线城镇，促进人口、经济要素的集聚和极化；强化长春-吉林都市区、陶（赖昭）五（棵树）菜（园子）组合城市的空间协调；拓展与发达地区经济联系通道，扩大腹地空间，提升长吉区际地位。
依托长春市中心城区，建设“长东北新区”，加快与延珲城市组合区、吉林市的优势互补、联动发展。重点加强与吉林北部工业新区合作，积极推进长吉一体化进程；努力促进新能源、生物产业以及先进装备制造业等战略性新兴产业集聚，建设成为中国图们江区域发展的产业核心，带动与支撑长吉图开发开
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放。其中，沿长吉交通走廊重点打造卡伦湖科技生态区、龙嘉机场临空产业区以及九台新区等空间节点。
第二节 城镇化与城镇体系规划
第十五条 走集中城镇化发展道路
以中心城区发展为重点，促进新型产业向中心城区集聚，引导传统产业向外围地区转移，优化中心城区的空间结构，提高对全省城镇的辐射和带动作用。
努力扩大县（市）城区规模，引导产业向县（市）适度集聚，完善各县（市）与中心城区之间的产业分工体系。
整合现状非农业人口规模小于2000人的建制镇，择优培育重点镇，成为乡村地域的经济增长极。
第十六条 人口规模
2015年长春市域总人口达到880万人左右，城镇实际居住人口540万人左右，城镇化率约为61％；2020年长春市域总人口达到950万人左右，城镇实际居住人口650万人左右，城镇化率约为68％。
2015年长春市规划区总人口控制在470万人左右，城镇实际居住人口控制在420万人左右；2020年长春市规划区总人口控制在520万人左右，城镇实际居住人口控制在480万人左右。
2015年中心城区实际居住人口控制在380万人左右，2020年中心城区实际居住人口控制在425万人左右。
第十七条 按照区域统筹、城乡统筹的原则，合理引导市域人口和劳动生产力分布，优化配置市域发展资源，强化建设一批重点组团、城镇，形成五个城镇等级，其中包括1个特大城市，4个中等城市，4个十万至二十万人口城镇、8个五万至十万人口城镇以及若干个五万人以下城镇。
第十八条 完善市域各级城镇的功能结构，提高整体功能水平，建立中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇的城镇职能结构。
中心城市为长春市中心城区，规划加速高新技术产业发展，加快传统产业
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改造，促进产业结构重组，实现产业结构升级。规划期内以高新技术产业、先进装备制造业、现代服务业为产业发展重点。
次中心城市为双阳、榆树、农安、德惠、九台城区，规划以承接中心城市传统产业扩散为主要发展方向。规划期内以提高产业规模，构筑产业分工体系为目标，其中应重点发展农产品深加工、汽车零配件制造、化工、建材、食品等五类产业。
重点镇包括奋进乡、新立城镇、西新镇、劝农山镇、奢岭街道、兰家镇、合心镇、英俊镇、卡伦镇、合隆镇、米沙子镇、五棵树镇等，规划重点镇是城市经济要素转移及扩散的重要空间载体，依托区位优势以及当地资源，形成具有地域特色的产业结构体系，作为城市功能的重要补充。
一般镇以发展农工贸为主，形成农村地域生产、集散中心。
第十九条 在市域范围内以中心城区为核心，次级中心城市为节点，快速骨干交通为依托，构建“一核、三轴、多点”的市域城镇空间结构。其中“一核”为中心城区；“三轴”为以哈大复合交通走廊、珲乌复合交通走廊为主的一级城镇经济发展轴和依托长营高速公路至辽源方向二级城镇经济发展轴；“多点”为五个次级中心城市。
第二十条 城市发展指引
市区：积极发展金融、物联网、信息、研发等现代服务业，强化中心城区的经济、管理、服务、枢纽、创新职能；发展汽车整车及零部件、轨道客车制造、生物化工等主导产业，培育光电信息、生物医药、新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，加快传统产业向外围转移。
其中，双阳区重点强化生态旅游和居住功能，引导高等教育产业向奢新一线集聚；建设国家级梅花鹿繁育和鹿产品加工基地；保护石头口门水源地上游汇水区的生态环境，严格控制污染型产业。重点保护双阳湖、吊水湖两个生态保护区。
榆树市：依托农业资源优势，建立以农产品深加工、医药生产、绿色食品为主的高效型工业结构体系。调整全市的产业空间布局，形成以五棵树和城区为主的两个经济区域。
农安县：重点发展食品、医药化工、建材、服装等四大主导工业，实施“中
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心带动、周边崛起、沿线突破、梯度推进”的城市建设发展战略。加快建设辽金民俗文化旅游景区。重点加强对波罗泡、元宝洼泡、敖宝图泡、莫波泡的生态环境整治与恢复。
德惠市：做大做强农产品加工业。加快德惠开发区，姚家玉米工业园区，北部菜园子镇、南部米沙子镇的建设，承接中心城市向外转移的企业。
九台市：加强能源、水资源的基础供应能力，作为长吉都市整合区重要空间节点，重点发展能源、农机、食品、农产品加工、矿产建材等主导产业，积极发展花卉、苗木、旅游等新兴业态，重点建设卡伦镇、东湖镇、西营城镇。
第三节 市域综合交通规划
第二十一条 市域交通发展战略
以国家及区域的交通为依托，以中心城区为核心，加强和完善以沈阳─长春─哈尔滨为主、图们─长春─乌兰浩特为辅的大“十”字形地面交通走廊；结合长春龙嘉国际机场的扩建，组成以铁路、公路、航空等多种运输方式的立体综合交通网络；加强对外交通设施与市区交通体系的联系和结合，逐步形成合理的交通结构，建立适应城市未来发展要求的高效的综合对外交通体系。
第二十二条 对外交通发展目标
建立以长春中心城区为中心的综合性对外交通运输体系，逐步提高综合运输能力，增强长春市与东北地区、国内各主要城市及其它国家和地区之间的交通联系，加强和完善交通枢纽体系，使长春市的客流、货流的集散和运输更加安全迅速，形成以公路、铁路运输为主，以航空运输为辅的多功能立体化对外交通体系，逐步将长春市建设成东北地区的重要的交通枢纽，发挥长春市在中国图们江区域和吉林省中部城市群的辐射带头作用，巩固和提升长春市全国性综合运输枢纽地位。
第二十三条 公路网
支持城市区域职能发挥，按照高速公路、干线公路、一般公路等分级，规划高效、快捷的公路网。
高速公路：规划长春市高速公路网布局为“两环八射”的格局。“两环”为
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