王清宪2012年3月1日在晋城市六届人大二次会议上的
政府工作报告 （摘要）
一、2011年工作回顾
过去的一年，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成67.9亿元，增长22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。市五届人大八次会议确定的各项目标任务和为民办的10件实事全面完成，在全省年度目标责任考核中，我市综合排名第二，荣获优秀奖。
——转型跨越思路更加明确。围绕“十二五”规划的推进实施，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策：提出了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是统筹城乡、统筹经济社会发展，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确定了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十
二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。
——结构调整步伐更加坚实。一批重大项目开工建设。启动实施了169项重点工程和重大项目，当年完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，增长48.6%。资源类产业巩固提升。煤矿整合重组基本完成，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化。煤层气产业，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化发展。国内规模最大、日处理90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组开始试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电一期工程进展顺利，高平煤电化一体化、华能阳城电厂等项目完成前期工作。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目奠基，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车。高新技术产业快速崛起。投资60亿元的富士康A区精密刀具及工业机器人项目4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。金鼎煤机金匠园区开工奠基，福川制铁项目加快推进。
——“三农”工作成效更加突出。
——城市基础设施更加完善。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用，统筹推进城市基础设施建设。14416套保障性住房开工建设。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号。
——城乡生态环境更加改善。9家煤化工企业生产工艺废水超低排放技改工程全部完成。全市地表水环境质量持续好转，丹河、沁河出境断面水质均达功能类别要求。六县（市、区）环境空气质量稳定达到国家二级标准。我市荣膺全球环境保护最高奖--联合国环境规划署授予的“中国区环境规划优秀示范城市”称号。
——改革开放氛围更加浓厚。研究制订了转型综改试验行动方案，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点。国企改革深入推进，民营经济蓬勃发展，医药、卫生、投融资体制改革步伐加快，文化体制改革走在全省、全国前列。进一步扩大对外开放，全
力开展招商引资。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准上海、对准富士康、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，取得了阶段性重要成果。建立了全面对接上海的顺畅通道，与上海方面签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个，达成项目口头合作意向26个。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花〃华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会我市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。
——人民生活质量更加提升。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。
——和谐稳定局面更加巩固。深入推进精神文明和民主法制建设。深入开展安全生产专项治理，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，扭住“项目落地年”这个重点，加快以煤为基、多元发展步伐，着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长16%，公共财政预算收入增长16%；规模以上工业增
加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5 %；完成省政府下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘年度减排指标任务。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
今年，要重点抓好以下八方面工作：
（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得新进展，
加快推进资源类产业新型化。煤炭产业，要充分认识以煤为基的重要性，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基础支撑，继续推进煤炭工业新型化。要巩固提升煤矿兼并重组煤炭资源整合成果，加快重组整合矿井复工复产和改造建设进度，今年要新增投资58亿元，竣工验收投产或联合试运转矿井14座。进一步规范煤炭行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到82%，煤炭资源采区回采率达到70%。煤层气产业，进一步理顺煤层气开发利用机制，加大技术攻关和引进推广力度。加快落实国家煤层气产业发展规划，加强与中石油华北油田的战略合作，实现互利共赢。积极推进华凯煤层气公司日产15万方、南京中油恒燃日产50万方煤层气液化项目。全年地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。抓好山西兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。阳城晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电
项目、山西中电明秀12万千瓦瓦斯发电项目建成投产。
壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要以富士康为重点，充分发挥其在经济发展中的带动、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍增效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。要打破常规，全力以赴，集中力量打好富士康项目落地大会战，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。加快推进金鼎煤机、纽威信精密数控机床、路宝铝轮毂二期等项目，开工建设兴达公司拖拉机变速箱改扩建、清慧公司镁基合金挤压铸造等项目。现代服务业，要学习借鉴上海发展现代服务业的经验和做法，密切与上海合作，加快金村现代服务业新区建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济区，全力打造区域性商贸物流中心。加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，抓好豪德二期、沃尔玛等项目的落地工作。文化旅游业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，深度融入中原市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。
着力推进园区建设。要继续抓好“一区六园”建设，按照园区的功能定位，积极引进和培育龙头企业，延伸产业链条，带动与之协作配套的中小企业集群化发展。
做大做强本土企业。把晋煤集团等中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持多元发展，充分发挥他们在产业转型和城市提升中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，整合优势资源，做大做优做强。加强国有企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程。