④ 以社区为基础的民间组织的地位与角色 ⑤ 社区工作者的作用与角色 ⑥ 社区服务对象，服务内容和范围 ⑦ 社区资源结构与状况
第二节
一、 国外社区管理的主要模式 ⑴以新加坡为代表的政府主导模式
政府主导模式的基本特点是行政行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区特别是管理方面的行政性较强，官方色彩较浓。
特点：① 社区管理组织具有非常完善的体系
② 公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄
⑵以美国为代表的社区自治模式
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障，而社区内的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接关系。
特点：① 非营利性组织————美国城市社区发展的主力军
② 社区规划较为严格合理 ③ 依靠社团组织实行民主管理 ④ 强调法制功能，实施依法管理
⑶以日本为代表的混合模式
在混合模式中，政府对社区发展的管理较为宽松，政府的主要职能是规划指导并提供经费支持，官方色彩和民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府部门对社区工作和社区建设加以规划、指导、并拨给相当经费，但政府对地区的管理相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。
特点：① 政府指导、支持和监督
② 城市社区管理趋于民主化、自治化
③ 建立以人为本。为民服务以及居安思危德思想意识
二、西方国家社区管理模式的共同特征 ⒈组织管理机构健全、权限职责清晰 ⒉非营利性组织在社区发展中具有重要作用
⒊社区志愿者组织在社区建设和发展不可缺少的力量 ?
国外社区志愿者组织的特征有：① 组织形式多样，服务方式灵活
社区管理模式的国际经验
② 社区志愿者来源广泛，数量众多 ③ “三位一体”的资金支持
第三节
我国社区管理的实践模式
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一、 我国社区管理实践模式的发展
（一） 行政推进：街居一体化进程中的上海模式
“两级政府、三级管理、四级网络”
上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导、以社区为支点、以居民参与为核心的一体化管理体系。 特点：
① 街道经上缴的财政收入，原则上返还街道
② 将市、区两级政府用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道，实行“条费块砖”，定向支
出
③ 新建办事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社区事业
④ “九五”期间，区财政按每年新增财政收入的1%--2%增拨社区财政支出
⑤ 居委会工作人员的总收入，应大于相当本市职工月平均收入水平，并规定居委会从不从事以盈利为目
的的经济活动
（二） 组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式
它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造地区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制
沈阳模式的最大特征在于：借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成员代表大会，社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章制，明确了三个自治主体组织之间的关系，社区党支部的地位与作用。
沈阳模式还在以下方面进行了创新：
① 科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区自治、
管理资源利用，有利于提高工作效能原则组建新的社区
② 将单位纳入社区，使社区有了相对完整的管辖面积，成为完整的治理单位 ③ 采取公开的招聘方式提高社区居委会成员素质
④ 率先提出要转变政府职能，射社区真正享有自治的权利 ⑤ 在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进一步趋于完善
⑥ 尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促进了基层民主组织建设的落实
（三） 自我革命：以转变政府职能为核心的武汉汉江模式 汉江模式包括以下几个方面：
① 明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管
理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制
② 以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：a. 明确居委会与街道办事处、居委会与政府职
能部门“指导与协助、服务与监督”的关系；b. 明确振幅职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标 ③ 政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。汉江区推行“五个到社区”：人员配置到社区、工作重
心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区
④ 费随事转，责权利配套。对于确需社区配合的工作，在于社区协商后，按照“权随责走，费随事转”
的原则，由职能部门与社区共同完成 （四） 深圳盐田模式
围绕理顺政府与社区关系以增强政府管理水平和社区自治功能“两条主线”，通过制度创新、实行城市基层管理全面改革，以重构社区管理体制，使社区建设逐渐由政府主导变为社会主导
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第四章 第一节
1.1 社区管理方法的涵义
社区管理方法 社区管理方法概述
社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种形式、手段、措施和技巧的总称。它包括社区管理的行政方法和社区管理工作的具体方法
1.2 社区管理方法的特点 ① 历史性 ② 系统性 ③ 开发性 ④ 操作性
第二节
2.1 社区管理行政方法的涵义
社区管理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区管理目标遵循一定的规律和原则而采用的各种手段的总称。
社会行政的作用：
① 进行有关社会福利的政策分析的策划，把社会的要求转化为可以运作的政策 ② 通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程
③ 运用行政学和管理学的方法和技术，以提高社会服务机构的工作效率和服务品质
社会行政的要件： ① 社会政策 ② 社会福利资源 ③ 社会服务机构 ④ 社会行政人员 ⑤ 社会服务人员
2．2.1定性的社区管理行政方法
行政手段————上海、杭州等地免费开放公园 法律手段————业主维权运动 经济手段————抗震救灾等 思想教育以及激励手段 2.2.2定量的社区管理行政方法
数学规划、随机理论、决策分析理论、预测研究理论等
第三节
社区管理工作的具体方法 社区管理的行政方法
社区问题分析 制定社区规划
建立分析 社区行动 资料收集 搜集评估
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3.1 社区问题分析
3.3.1 社区分析社区各要素的特点以及各要素之间的关系
社区分析可用SWOT分析法：“S”指社区内部能力资源或优势（strenths）,“W”指社区的薄落点或劣势（weaknesses）,“O”表示来自社区内外部的发展机会（threats）。
SWOT分析法要求分析社区存在的优势、拥有的资源、社区存在的不足及缺陷、社区发展的潜力及机会、社区发展存在的障碍以及周围对社区发展构成的威胁。
3.2建立关系
与社区居民建立关系 建立关系的目的
热情原则 } 建立关系的原则{
互动原则 与社区团体和组织建立关系 建立管子的过程
3.3资料收集
社区主要问题的详细资料 社区资源的详细资料
社区资料收集的内容{
社区需求的具体资料 社区评估等
社区资料收集的分类
家访
拜访社区领袖
社区资料收集的途径{ 居民小组座谈
文体活动、社区调查 政府统计资料、各类文献
3.4制定社区规划
3.4.1 社区发展目标的制定 3.4.2 社区管子实施计划制定
3.5社区活动
3.5.1 社区行动的主体角色 3.5.2 社区行动的方法 3.5.2.1 发动群众 3.5.2.2 召开居民会议 3.5.2.3 运用传播媒介
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3.6 效果评估
居民 专业监控 评估机构 服务提 供机构 评估客体：社区工作管理系统、工作系统、居民系统、社区（会）、环境系统、社区团体系统等 流程评估：输入过程、输出 具体：计划、队伍（管理与服务）、服务方法与技巧、财务、服务对象的变化等 政府（资源主要指资源提供者）
第四节
4.1 社区组织的工作模式
1. 社区发展模式（地区发展模式）
是在一个社区内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。该模式假定，社区是毫无生气的，社区内居民对社区事务漠不关心，居民间关系淡薄，缺乏解决问题的能力、其工作重心表现在：民主的工作程序、志愿合作、自助、培养社区工作领导人才以及社区教育等。社区工作者所扮演的主要角色是促进者、协调者和导师。 2. 社区计划模式
社区计划模式认为每一个社区都有一系列的主要问题，例如房屋、医疗、就业和康乐设施等。这些问题必须逐一解决，所以社区工作的目标就是解决社区内的主要问题。计划模式假定在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划和政策，以有效地方式执行，服务于有需要的人。在设计计划的而过程中，社区工作者的主要任务就是收集和分析社区的相关资料，制定出符合实际的规划。社区工作者的角色是高度技术性的“专家”。
社区管理工作模式分析
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