胡保存副厅长在2011年全省交通运输系统治超
工作会议上的讲话
----------2011年3月2日
同志们:
省厅每年专题召开全省交通运输系统治超工作会议，充分说明厅党组对治超工作的重视，也彰显了省厅长效治超的决心。刚才，侯维靖副巡视员做了治超工作报告，总结了2010年治超工作取得的成绩，分析了当前治超工作面临的形势和问题，并对开展“治超长效机制建设年活动”进行了安排部署，报告是省厅经过认真研究讨论并经厅主要领导同意的。我们表彰了2010年治超工作优秀单位，签订了2011年治超工作目标责任书。请大家按照会议要求，细化和分解工作任务，抓好落实。 下面，我讲三点意见：
一、认真总结集中治超的宝贵经验
2003年以来，我省在全国率先打响治超攻坚战和建设成果保卫战，按照“严管高速路，控制干线路、保护农村路”的思路，分阶段开展了大规模的集中整治，法律、行政、经济、技术手段多措并举，坚持路面、源头并重，不断完善监控网络，初步形成了治超检测站、治超卸货点、流动检测车、计重收费站、源头监管点“五位一体”治超监控网络；清理大吨小标，打击非法改装，取得了悬浮轴
1
车辆专项治理、油罐车改装专项治理的胜利；完善法律法规，出台《陕西省治理公路超限运输办法》，制定《大件运输车辆行驶公路管理办法》；实行全计重收费，调整计重收费费率，对超限车辆惩罚性收费，加大经济杠杆调控力度；加强治超信息化建设，推进科技治超。到2010年底，全省平均超限超载率已下降至0.2%以内，高速、干线、农村公路超限超载率均稳定控制在了1%以内，源头装载有效监管率不断提高。我省治超工作由专项集中治理向长效管理稳步推进，我省治超的好做法在全国推广。在八年集中治超的实践中，我们积累了许多宝贵经验，需要在今后的工作中长期坚持、一以贯之。
一是坚持政府主导、部门联动是治超取得成效的基本保障。治超工作涉及面广，既有治超工作本身的问题，如税费征收、车辆生产、制造、市场准入、运输监管等，还会派生一些新问题，如电煤供应、运力紧张、生产生活物资价格、以及劳动力就业等，尤其是治超涉及广大运输业户的切身利益，存在利益博弈，容易引发群体性事件，事关经济发展和社会稳定，是一项综合性的工作，只有坚持政府主导、部门联动才能取得实效。去年，省厅组织开展了治超“春雷行动”，联合省公安厅、省工商局、省国土资源厅、省煤炭局印发了开展治超“春雷行动”的通知，以省政府新闻办名义召开“春雷行动”新闻发布会，并分组
2
对各市、县“春雷行动”开展情况进行明查暗访和监督检查、总结表彰，联合省政府法制办、省公安厅、省监察厅、省工商局、省煤炭工业局等五厅局共同组成检查组，以省推进依法行政领导小组办公室名义，邀请部分人大代表、政协委员、依法行政特邀监督员、新闻媒体参加，对各市贯彻落实《陕西省治理公路超限运输办法》情况进行了全面检查，两次召开省治超领导小组成员及联络员座谈会和现场会，加大综合治理的力度，有力地推进了政府治超责任的落实和综合治超机制的建设。实践证明，只有坚持政府主导、部门联动，才能达到事半功倍的效果。 二是坚持依法治理、依法严管是治超取得成效的重要前提。依法治超是维护道路运输市场秩序，保护公路建设成果，保证运输服务质量的客观要求，也是交通运输行业长期稳定发展的根本保障。几年来，我们始终把法规制度建设作为治超工作的重中之重，2009年5月1日，《陕西省治理公路超限运输办法》颁布实施，解决了执法过程中自由裁量权宽泛的不足，化解了源头治理无依据、行政处罚无手段的矛盾，为我省治超工作提供了强有力的法制保障。同时，规范各治超执法部门的行为，严格按照法律法规规定履行职责，不断加大依法监管的力度，努力规范货运市场秩序，教育引导货运车辆及从业人员、货运装载企业守法经营、公平竞争，强化自身法制观念，切实做到合法装
3
载、规范运输，货运市场运输秩序逐步恢复。
三是坚持源头监管、标本兼治是治超取得成效的根本方法。超限运输的最大特点是通过非法超标准装载，掠夺性的滥用公路公共产品以获取超额利润，而产生超限运输的原因大多与体制、机制和制度有关，必须从根源上消除超限运输生成的条件和土壤，才能彻底解决超限运输问题。几年来，我们在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在源头治理上，注重“堵”“疏”结合，调动和发挥运管机构的力量，把好货运市场准入、源头装载、货物运输“三个关口”，把违法超限超载问题尽量遏制在源头，解决在苗头，减轻了路面执法的压力。同时，坚持经济调节，实行计重收费，割断超限超载利益链条。去年又针对超限认定标准与计重收费标准不统一，容易引发争议的问题，取消“车型+计重”的收费模式，在全省高速公路推行全计重收费，根据载货汽车的车货总重来计算应缴通行费，多载多缴费，超限加倍收费，大幅提高超限车辆通行费征费费率，基本解决了高速公路超限运输问题。
四是坚持科技推动、科学治理是治超取得成效的有效手段。“科技治超”是我省建立治超长效机制的重要探索，是提高工作效率，减少管理成本的有效手段。近几年，从推广车牌自动识别系统开始，我们不断探索运用科技手段提升治超管理水平。在全省实现车辆牌照自动识别，试点
4
建设超限检测联网系统，治超检测计算机能够将货车的车牌号、轴数、车货总重等信息传输到收费站，并写入通行卡，作为出口称重结果的参考值，堵塞倒卡、分合载等漏洞。在干线和农村公路积极推进治超远程信息监控系统建设，实现了省公路局和7个市所辖各治超站的视频和音频联网，通过远程信息监控系统无盲区实时监督治超工作的各个环节，对内起到了监督作用，对外起到了取证作用。同时，彬县等一些县市探索建立了源头监管点远程监控系统，为源头科技治超积累了经验。
五是坚持目标考核、责任倒查是治超取得成效的有力措施。治超工作取得的重要经验，就是加强治超考核落实治超责任，实行严格的责任倒查制度。针对非法超载超限车辆行为所涉及的治超站点、收费站点、装载货物源头，追究责任人、负责人和上级分管领导和主要领导的责任。将治超成效和交通运输项目和资金计划挂钩，对考核优秀的单位进行奖励，对考核排名靠后、责任不落实的单位进行问责，针对部分市县源头监管不力、部分干线和农村公路受损严重、地方黑恶势力暴力抗法事件频发等问题，暂停这些市县所有干线和农村公路建设、养护的项目和资金，通过这些措施，有力推动政府治超主体责任的落实。 六是坚持舆论宣传、正确导向是治超取得成效的重要保证。超限超载运输的生成有其深刻的社会根源和历史根
5