HSE体系审核与推进的认识
朱国君
今天召开HSE体系审核与推进部署会，是落实集团公司2013年安全环保节能工作会议精神，按照油田公司第1次HSE委员会会议的工作部署和2013年工作要点的要求，“强化HSE体系审核，推动体系建设并深入推进有效运行”的工作动员会和业务辅导会。借此机会，我就油田公司HSE体系建设与推进谈几点认识和体会与大家分享。
一、关于油田公司HSE体系建设的实际现状
油田公司于2000年开始启动以采油、采气等生产单位为主的HSE管理体系创建工作；2002年首次发布实施了A版HSE管理体系，经过不断的管理探索和修改完善，在2007年发布了B版文件、于2009年再次对体系文件进行了更新换版，建立了C版HSE管理管理体系，并一直延用至今。
近年来，公司安全环保形势整体稳定，HSE业绩表现良好，连续6年获得集团公司“安全生产先进企业”“环境保护先进企业”（2013年获“安全生产模范先进企业”）荣誉称号，这是油田公司HSE体系有效运行的具体表现。但是，我们冷静分析，也要看到HSE体系运行中还存在不少问题。
1
主要表现在以下三个方面：一是公司目前使用的HSE体系文本是2009年发布的，这几年国家在安全、环保、职业健康等方面陆续颁布了许多新的法规和条例，集团公司也有很多新要求，我们很多制度文件相对落后了，版本低了，适应性相对差了。二是数字化管理模式在逐步推进，部门、单位职能在改变，体系文件中涉及部门职能和要素分配没有相应跟上，公司虽然采取“发红头文件和临时通知”作为体系文件的有效补充，基本保持了体系的有效性，但急需将有效制度固化，使体系文件更具完整性和系统性。三是单位之间体系建设发展不平衡，典型有三种：老单位中有些单位起步早，基础好，领导重视，结合实际持续整体推进，HSE管理相对达到较高水平，有的具备进入自主管理条件。还有些老单位虽然起步早，但是体系推进缺乏系统性和整体性，领导重视一阵推进一阵，体系管理“两张皮”基本是人治为主，领导一忙就忘了HSE体系推进，容易出问题。甚至极个别的HSE体系建设在倒退。有些新单位机构还不完善，体系建设还在起步阶段。
按照HSE体系建设按“本能、严格监管、自主管理、团队管理”的几个阶段划分。我们大多数单位处在严格监管阶段，之中多数还处在“严格监管阶段”的早期；个别单位甚至可能处在“本能阶段”，“严格监管阶段”都达不到。这种单位主要表现在没有起码的安全责任体系，没有落实“管工作管安全”“管业务管安全”的“一岗双责”，这些单位险情不断事故时有发生；当前我们仅有少数单位具备进入“自主管理”的条件。希望具备进入
2
“自主管理”的单位积极创建，为公司HSE体系的整体提升起到示范作用。
希望各单位客观评估分析安全现状，切不可过高估计自身所处阶段，盲目乐观，留下隐患。
二、关于集团公司HSE体系审核与推进的方向
集团公司沈总提出了“54321”安全环保工作思路，其中“2”是指每年开展两次HSE体系审核，以HSE体系审核为切入点，提高HSE管理体系建设的针对性和有效性。
沈总在集团公司安全环保节能工作会议上指出：要正确把握当前安全环保与节能工作所处阶段的规律特点，进一步提高各项工作的预见性。整体上看，当前集团公司安全环保与节能减排形势可以概括为“五个没有改变”。这五个没有改变是：集团公司仍然处于严格监管的阶段没有改变；随着业务发展风险不断扩大的趋势没有改变；整体上基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变；环保压力进一步加大的挑战没有改变；节能考核进一步严格的要求没有改变。
按照集团公司HSE体系推进规划部署，到2015年前绝大多数企业还是要稳定在严格监管阶段，有的单位要积极创造条件进入自主管理阶段，而到2020年要整体进入自主管理阶段，部分企业要进入团队管理阶段也就是最高阶段。这是明确要求。
3
长庆油田当前建设任务重、改革和发展快，新单位多，单位规模不断扩大，“严格监管”阶段时间可能会长些。2015年应当有少数具备条件的单位带头进入“自主管理”阶段，到2020年前肯定要整体进入“自主管理”阶段，并且有的单位也应进入团队管理阶段。长庆油田建设“西部大庆”HSE管理也不能太落后。这个节点目标，工作压力很大，要做的工作（尤其是基础性的、本质安全提升的工作）很多。
沈总强调要“重点做好五个方面的工作”：坚定不移地推进HSE体系建设；全面落实“管工作管安全”的原则；进一步加大节能减排工作力度；切实提高企业本质安全水平；强化安全环保队伍作风建设。
并且要求做好：分层级开展全覆盖审核工作，加强管理规范开展审核工作，突出重点高效开展审核工作，举一反三整改审核发现问题。
由此可见，集团公司的HSE体系审核将会，越来越专业、越来越细化、越来越对问题的管理追溯。以分层级全面的HSE审核，促进HSE管理文件的有效运行和体系管理水平提升，从而达到真实转段。
三、关于结合实际开展HSE体系审核
4
总的想法是，常态化工作、平常心对待。集团一年两次审核，公司1年两次内审，单位可能每季（月）有重点的审核，作业区对管理单元（岗位）审核是经常性的，可能每周1次，每月要全要素全覆盖了。所以，不要刻意针对审核进行应付式的培训，不要因审核改变正常的现场生产工艺和管理流程，不要掩盖问题和隐患，应让审核员真实了解单位HSE管理现状，分析安全环保面临的形势，做出客观的审核评估意见，共同制定改进意见，促进体系建设和有效运行。
同时，希望大家对公司安全环保工作多提宝贵的意见和建议。 为了更好地开展今年的审核，我们要求各审核组提前做好“功课”。一是上半年审核以环保为重点，整体有重点，单位有特点；二是基本要做到“一厂一计划”“一厂一清单” ，审核组先要全面了解被审核单位HSE管理现状，针对单位HSE管理特点设置不同的审核项目，突出HSE管理短板和弱项的审核推动；三是合理配置审核资源，提高审核效能。基本要求是，优秀单位简化审核，排后单位强化审核。我们在HSE管理先进单位中请基层管理骨干帮助审核，通过审核相互学习相互促进，以期沟通交流达到整体推进的目的。
四、关于加强员工安全素养培训
5