式方法上,有时候群众难以理解和接受。因此,对违法建设行为的查处,不仅要依法行政,更要注重现实矛盾化解,理性处罚不留后遗症,要处理好依法行政与人性化执法的关系。
如某市查处的一起违法建设,违法建设行为人属特困户,住房条件极差,在公共用地上搭建简易厨房一间,社区群众非常同情,但矛盾较大而且在规划控制区内。执法部门不是一拆了之,而是在经基层组织和群众证明该户确属特困的情况下,通过协调帮助其下岗的妻子找了一份不错的工作,并出面帮助解决了特困房计划,在帮助解决实际困难的同时,安排人员协助该户在拆除方式上减少损失,很好地解决了依法行政与人性化执法的关系,受到了社会好评。所以违法建设的查处不可以因特殊性而影响执法的严肃性和公正性,以放弃原则或牺牲公共利益为代价的人性化,实质上就变成了不作为、乱作为。人性化执法是当前行政执法中应重视研讨的课题,运用得当有利于减少执法过程中的阻力和避免非人性化执法带来的负责影响。而我县目前对待“双违”建筑是只要巡查发现和上访反映的都坚决予以打击,或者信访局以一纸信访督办案“请规划监察大队依法拆除”来单一处理。
五是加强队伍建设,规范行政行为。违法建设查处的关键是人,执法队伍的建设至关重要,执法人员的综合素质和执法水平的提高,是行政执法的基础。各地执法队伍都有整套的规章制度,但执行力普遍不高,究其原因一是编制限制,人手少,对执法人员素质要求不高,导致执法能力不强;二是责任追究不到位,缺
少必须的奖惩兑现,执法人员积极性调动不起来;三是执法环境存在问题,上级部门和领导过度关注上访问题,一但违法建设行为人上访,都强调要先息访,执法人员疲于应对、压力太大;四是行政过错责任难以认定,执法结果有时存在争议。针对执法队伍建设中的难点问题,可在强化日常训教育的同时,根据执法环节的要求不同,对执法岗位制定量化标准,强化监督考核和责任追究,形成一种科学的、可操作的执法流程。加强个案的分析研究,找出不同情况下查处违法建设的最优方案.在实际工作中不断提高执法人员处臵各类违法建设的能力。
2011年9月份,新一届县委、政府为了加强打击违法违规用地和违规建设行为,在全县范围内开展了集中清理整治活动,出台相关的政府文件和公告、告示,并在人民群众中广泛宣传违法违规建筑的危害,启动两次大规模拆违行动,全社会参与,拆除面积达3000余平方米,对违规建筑行为起了很大的威慑作用,重新整合规划监察队伍,执法人员达到90余人,并且相关的装备都配备到位。2011年9月份至今,县城“双违”建筑新增宗数为零,在建续建抢建行为在县委、县政府对“双违”清理整治的高压打击下,得到遏制,一年来启动预案,强制拆除制止“双违”建筑面积达5000余平方米,缴电线1000公斤,拆除水电用户300余户,缴获水表、电表2000余只,捣毁施工工具无数,且目前正在立案查处“天成一品”小区和“新城壹号”小区违规建设行为。取得的成就是县委、县政府领导及社会各界的支持结果,但关键
的是形成了科学的运行机制,通过执法方式的转变,执法能力、执法手段的多样化,从源头上解决违法建设产生的诱因,铲除违法建设滋生的土壤。