（二）行政管理部门各自为政、协同性较差
政府的各行政管理部门在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。而处理这些问题往往受到职能的局限，一家行政管理部门执行起来难以奏效，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。
（三）研究与决策问题、程序冗长
仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导”，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。
（四）批文拖拉、节奏不快
造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。基层想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。
（五）会议过多过滥、难以压缩
至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，不准备的会，无决议的会。
（六）党性差、存在一定的腐败现象
经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官者有之，执
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法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。
三、我国行政管理效率低下的原因
分析行政管理效率的现状及其低下的原因，积极提高行政管理效率更有着特别重要的意义。
（一）旧观念的束缚
我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政部门中造成的弊端。在社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，并且有很大的成效，但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是一个长期的过程。即使已经转变了思想认识问题，还有可能反复。在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。
（二）慢节奏的工作习惯
行政部门中有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊人浪费。可以说，行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。相比国外，我国行政部门的工作效率是较低的，生活步伐是慢吞吞的，工作节奏是慢悠悠的。
（三）行政管理研究工作薄弱
长期以来，我国没有把行政管理学当回事，再加上文革期间“左”的思想一统天下，帽子乱扣，棍棒乱打，搞得从事这门学科研究的人心有余悸，每有新的见解，也往往考虑再三，不敢公开表示意见，窒息了行政管理学的研究。正因为没有正确的理论作为先导，我国行政机构在建国后，大的变动调整了几次，反复较大，但都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。机构到底怎么设置？人员到底怎么配备？常常是凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，而没有运用科学管理机构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策，难免不引出政出多门，政策经常朝令夕改的局面来。
（四）行政法律制度不健全
行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然
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有，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是机构改革非法制化、非制度化的产物。机构一多，环节就多，办起事来层次多、头绪乱的现象并未减少，过去那种机构林立，层次过多，你中有我，我中有你的状况依然如故，互相扯皮，争功诿过等弊病也未能从根本上得到改变。
四、提高我国行政管理效率的对策
行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题；有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中到一点则是因机构庞大、层次重叠而生就的官僚主义。所以提高行政管理效率也要综合考虑，通盘治理，更要抓住重点，切中要害。
（一）观念不断更新，树立高效观点
在市场经济条件下，人们的价值观念、思维方式、行为准则都发生了较大的变化。作为政府的各级行政管理部门的人员来说，观念的更新显得尤其重要。树立全局观念，减少推诿扯皮，提高工作效率。树立人才观念，干部选得准、用得当，所起用者才有积极性、主动性，工作起来才会有高效率。树立时间观念，把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效。行政管理的成功与否，最终是要通过行政效率来体现。
（二）法制、机制日趋合理
行政管理法制化是建立法制国家的核心，要提高行政管理效率，应该建立健全行政法律制度，依法办事。而在行政体制改革不断深入的前提下，也需要进一步探讨和建立适应新形势的新机制。只有尽可能做到所有的行政行为都有法律依据，才能发挥各项科学管理制度的作用。首先，建立行政管理部门非垄断化的机制；其次，建立社会服务承诺机制；第三，建立激励机制。
（三）完善行政绩效管理制度
通过把各行政管理部门等详细分解为若干个项目，对各个岗位的职责 目标 工作成效能量化的量化，不能量化的等级化，并通过连续动态考核，使各项指标不断创新，工作效率不断提高，政府职能不断优化。
（四）加强考核，注重开展绩效评估
为公民和社会提供优质高效的公共服务是政府的宗旨所在。当代各国的行政效率，莫不以建立以绩效为导向的公共管理作为其追求的目标。“公务员考绩”
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和“组织绩效评估”所得出的结果和提供的绩效信息推动并处进个人和单位之间的绩效竟争，有利于公众的评价和监督，有利于诊断出行政管理中的问题并提出有针对性地改进措施，从而推动行政效率的提高。
（五）拓宽领域，开展行政理论研究
长期以来，我国在行政管理理论的研究上显得比较薄弱，理论是先导。要克服旧观念、旧传统的负面影响，必须用科学、先进的行政理论武装政府群体，用科学、先进的管念和原理去指导实践。我们应该进一步加强行政学研究人员的的队伍建设，拓宽研究领域，广泛开展学术交流，要进一步深入研究基础行政学、成绩行政区、专业行证券以及中外行政管理思想、行政案例，政策分析等方面的理论，着重研究中国行政管理的规律和特点：突出研究和行政改革和提高行政效率等现实问题，力求多出成果，创造一批具有国际水平的学术成果，造就一批高精尖人才，为建立办事高效，运转协调，行为规范行政管理体制而提供理论指导和智力支持。
综上所述，在经济体制改革不断深入，政府机构改革逐步展开的现状下，研究行政管理效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展上都具有重要的意义。提高行政管理效率，对人口众多、资源相对不足的我国来说，具有特别重要的现实意义。提高行政管理效率是政府行政管理工作的出发点和最终目的，也成为行政管理者必须追求的重要目标。高效的行政管理效率将使行政运转灵活有序、调控坚强有力。因此不断提高行政管理效率，是我国各级政府及其职能部门面临的一项十分紧迫而艰巨的任务。提高行政管理效率需要整个社会的共同努力，从各个层面上积极探索提高政府的行政管理效率，来保证国民经济持续、快速、协调、稳定发展，有效地保证政治和整个社会的凝聚力，从而推动我国整个社会的全面发展和进步。
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参 考 文 献
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[6]黄艺蕾，杜鹏举：论我国行政管理效率意识与效率实现.[J]科教文汇(下旬刊)，2008，(07).
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