重点车辆源头管理预防体系探析
摘 要
重点车辆安全事关广大人民群众的生命财产安全，事关国民经济社会发展，事关社会和谐稳定。改革开放以来，随着经济持续、平稳、快速增长和城市化进程的快速发展，机动车与非机动车总量持续迅猛增长，道路交通事故也随之而来，特别是重特大道路交通事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重伤害，阻碍了国家经济社会的正常发展，影响了社会和谐稳定。为此，党中央、国务院对此项工作高度重视，各级部门也多次召开会议作出一系列批示、指示和文件部署重点车辆源头管理工作。
本文通过对近年来全国重点车辆保有量、事故情况进行比对，对重点车辆产生事故的原因进行分析。笔者通过在工作中对客货运输企业、大中型客货车辆及其驾驶人等重点对象管理建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。力求通过对辖区客货运运输企业体制的研究，能够为减少重特大交通事故贡献自己的一份力量。
关键词：重点车辆 源头管理 分层 分色 分级预警
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引 言
截至2014年5月，全国机动车保有量2.56亿辆，与去年同期相比，增加1136万辆，增长4.64%；全国营运机动车保有量为2261万辆，其中，公路客运86万辆，公交客运56万辆，出租客运144万辆，旅游客运10.5万辆，货运1881万辆，危险化学品运输车26万辆。2014年一季度，全国共发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、44172人受伤，直接财产损失2.1亿元。其中，全国发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故117起，造成63人死亡，客运车辆肇事导致的死亡人数占总数的5.4%，公路客运、旅游客运分别占2.5%和0.5%，货运车肇事导致的死亡人数占总数的23.7%，校车肇事导致的死亡人数占总数的0.1%。虽然与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别下降，但安全形势仍不容乐观。
运输企业主体责任未切实落实到位是造成客货运输车辆事故高发的主要原因。同时，随着机动车辆的迅猛增加，人员、物资流动日益频繁以及道路交通运输事业的快速发展，今后相当一段时间，道路交通安全管理工作，特别是重特大事故预防工作面临的形势将愈发严峻。面对这些让人心痛的客运车辆重大交通事故，如何保证公众出行安全，减少公路客运车辆交通事故，成为当前各级政府及相关职能部门需要认真反思对待并采取有力措施予以解决的首要任务，也是广大重点车辆运输企业和出行群众所热切期待予以根本解决的问题。虽然我国颁布了一系列有关公路客运安全的法律法规，政府及其职能部门也都采取了一系列措施，但是重点车辆造成的事故仍然防不胜防，因此，对重点车辆发生的重大交通事故案例进行深
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入分析研究，具有深刻的实践意义和理论意义。通过完善重点车辆企业的交通安全管理制度，联合执法优化相关部门的职能，堵塞企业安全管理漏洞，建立重点车辆安全管理的良性运行机制，及时发现并消除车辆安全隐患，将道路交通事故消除在萌芽状态，确保公众出行安全，提高政府公信力，是本文研究的根本主旨所在。
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一、目前重点车辆管理存在的主要问题 1、片面追求经济效益，企业主体监管不到位。
运输企业特别是个人企业普遍存在经济效益放在第一位，其他工作的发展以经济效益为基础，不能正确处理安全与发展、稳定的关系。一些客货运企业实际上是空壳企业，只是凭借其利用特殊地位获得的道路运输许可证收取\管理费\，这为\权力寻租\提供了温床。虽这些车辆的产权实际上都是个体业主所有，只不过是挂靠在其名下运营而已，并由此带来产权不清、风险责任不明、安全隐患问题突出等问题。此外，实行租赁承包，随意接受挂靠车辆，盲目发展规模，片面追求经济效益，忽视安全生产。更有极少数企业在安全管理力量十分薄弱的情况下，不重视安全，长期以来没有专人管安全工作，职能部门没有安全规划。同时，内部管理混乱，对挂靠车辆只收费不管理，车辆、驾驶人自由安排，对驾驶人缺乏最基本的安全教育，运输交通安全被严重弱化。此外，部分运输企业从节约成本的角度出发，不重视安全生产科技投入，营运车辆安装行车记录仪或GPS系统只是摆设，车辆技况定期维护制度形同虚设，且营运车辆档次低、车况差现象较为普遍。
2、教育培训不到位，驾驶人安全素质不高。
部分企业对驾驶人的教育只是流于形式，应付检查，应急情况培训及应急知识处理培训严重缺乏，而作为驾驶人绝大多数只接受过驾校短期培训和驾驶人考试环节，安全驾驶培训缺乏系统性、连续性。由于运输行业对驾驶人资质要求不高，门坎过低，致使相当一部分交通安全素质不高的驾驶员从事客货运输这一高风险行业，其驾驶技能和遵守交通法律法规自觉意识不能完全适应复杂的交通运输及复杂的实际道路需要，直接导致道
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路行车秩序乱，交通违法问题突出。
3、相关法律缺失，整治处罚力度弱。
目前来看，针对重点车辆的管理工作有关法律法规只有2009年12月出台的《山东省重点机动车管理办法》是专门对重点车辆管理出台的办法，2013年1月1日起实施的公安部123号、124号令中部分针对重点车辆驾驶人及企业落实主体责任的条款，以及《山东省道路交通安全责任制规定》明确了各部门的监管责任。从法律法规看有针对性、集中性的法律条文少，处罚力度较弱，加之多年来没有再次修订的《山东省重点机动车管理办法》已不能适应当前重点车辆管理的需求，即便在检查中发现存在隐患却只能按照有关法律法规处罚，法律法规没有明文规定的不能处罚。除此之外，长期的警力缺乏，只能对一些重点路段进行强化管理，但对于客运车辆驾驶人来说，他们对管理部门的管理漏洞和工作规律了如指掌，就想方设法逃避管理部门的检查等。
二、传统重点车辆源头化管理的成绩及存在的弊端
以往的重点车辆管理工作实行“一车一档、一车一警、一车一簿”的管理模式，构建大队、责任民警两级源头化管理模式，做到专职、专责、专人，逐车及其驾驶人建立了车辆及驾驶人档案，建立了详细的台账，层层签订责任书，严格落实责任制，每月或每季度到企业检查召开重点车辆会议等措施，通过传统源头化管理模式的运行，有效地实现了“压事故，保畅通”效果。但是，这种传统的源头化管理模式存在明显的弊端：其一，在传统的源头化管理模式下，民警无法及时获取驾驶人的道路交通违法记录的信息，例如，纸质化的管理档案只能用作相应的抽查，我们不知道车辆、驾驶人违法信息，也不知道车辆的运行状态是否正常，不能便捷的提取各
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