中国民用航空突发事件应急管理工作规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了预防和减少民用航空突发事件的发生，控制、减轻和消除民用航空突发事件引起的严重危害，规范民用航空突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护民用航空活动的安全与正常，促进民航事业全面、协调和可持续发展，制定本规定。
第二条 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。
第三条 民用航空突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本规定。
第四条 本规定所称民用航空突发事件是指突然发生，威胁或者危害民用航空活动，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或其他严重社会危害，需要采取应急处置措施的事件，以及为避免或应对其他各类突发公共事件而紧急组织实施的民用航空活动。
第五条 按照事件发生的性质、过程和机理，民用航空突发事件分为以下类别：
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㈠航空安全突发事件：主要包括航空器事故、航空器空中或地面遇险事件等。
㈡航空保安突发事件：主要包括非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用机场扣留人质，强行闯入民用航空器、民用机场或民用航空设施场所，将武器或危险装置、材料非法带入民用航空器或民用机场，散播危害民用航空器、民用机场或民用航空设施场所内的人员安全的虚假信息等。
㈢民航卫生突发事件：主要包括在航空器与旅客聚集场所内发生的严重威胁或危害公众健康、生命安全以及民用航空活动秩序的卫生事件。
㈣民航运行突发事件：主要包括因民用航空服务保障工作原因，或受到突发公共事件影响而导致民用航空活动严重受阻的事件。
㈤应急航空保障事件：主要包括为协助国务院各部门、各地方人民政府应对各类突发公共事件而紧急组织的航空运输与通用航空活动。
第六条 民用航空突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。
民用航空突发事件的分级标准由国务院民用航空主管部门制定。
第七条 民用航空突发事件应急管理实行统一领导、综
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合协调、分类管理、分级负责、行业管理与属地管理相结合的管理体制，实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
第八条 在民用机场内、民用航空器上发生的民用航空突发事件由国务院民用航空主管部门或地区民用航空管理机构（以下简称“各级民航主管部门”）组织应对，需要时提请国家、地方人民政府及相关部门协助处置。在上述范围外发生的民用航空突发事件由事发地人民政府或专业应急处置机构组织应对，各级民航主管部门协助处置。
第九条 在民用机场内、民用航空器上发生的民用航空突发事件，构成特别重大或重大民用航空突发事件的由国务院民用航空主管部门组织应对；构成较大或一般民用航空突发事件的由地区民用航空管理机构组织应对。
组织应对民用航空突发事件的各级民航主管部门不能消除或者不能有效控制事件的严重危害时，应当及时向上级主管部门报告。上级主管部门应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
第十条 各级民航主管部门采取的应对民用航空突发事件措施，应当与该事件可能造成的危害性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公众权益的措施。
民航企事业单位及其员工有义务参与民用航空突发事件应对工作。
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第十一条 各级民航主管部门对辖区内民航企事业单位的民用航空突发事件应急管理工作进行监督、检查，民航企事业单位应当服从并积极配合各级民航主管部门的监督、检查。
第二章 工作机构与职责
第十二条 各级民航主管部门、企事业单位应当成立民用航空突发事件应急管理领导机构，统一领导全国、本地区或本单位的民用航空突发事件应急管理工作。
第十三条 各级民航主管部门、企事业单位应当设立或者指定民用航空突发事件应急管理办事机构，协助领导机构开展应急管理工作，履行信息汇总与综合协调职责。 民航应急管理办事机构之间、民航应急管理办事机构与国家、当地人民政府及相关部门应急管理办事机构之间应当建立必要的工作联系。
第十四条 各级民航主管部门的内设机构及企事业单位的所属部门、单位按照职责分工负责相关类别民用航空突发事件的应急管理工作。依据有关法律、法规、规章和规范性文件组织制定和实施相关民用航空突发事件应急预案；贯彻、落实领导机构有关决定事项；组织做好突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。
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第十五条 民用航空突发事件发生时，各级民航主管部门与企事业单位应当依据各自制定的应急预案或实际需要，成立应急指挥部，负责组织、指挥和协调应急处置行动。
第十六条 各级民航主管部门与企事业单位应当设立或指定民用航空突发事件应急值守机构，负责全国、本地区或本单位的民用航空突发事件信息接报、报告和通报工作，协助组织、指挥应急处置活动。
民航应急值守机构之间、民航应急值守机构与国家、当地人民政府及相关部门应急值守机构之间应当建立必要、可靠和稳定的工作联系。
第十七条 各级民航主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为民用航空突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加民用航空突发事件应急处置工作。
第三章 预防与应急准备
第十八条 各级民航主管部门和企事业单位应当根据有关法律、法规、规章，上级主管部门及相关部门的应急预案，结合本地区、本单位的实际情况，制定相应的民用航空突发事件应急预案。
民用航空突发事件应急预案是各级民航主管部门和企事业单位针对可能发生的民用航空突发事件，为迅速、有序地开展应急处置行动而预先制定的行动方案。
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