全国工商系统打击传销工作经验交流会经验材料
——鞍山市立山区如何建立无传销社区
政府统一领导 实施综合治理
全力打造无传销社区
辽宁省鞍山市工商行政管理局立山分局负责鞍山市立山区的工商行政管理工作，立山区下辖八个街道办事处和一个沙河镇，共有75个社区。区域位臵在鞍山市和辽阳市的城乡结合部，区内下岗职工家庭多，为传销人员居住的可出租的民宅多，能为传销人员从事传销活动的闲臵企业厂房多，加之鞍山市是东北地区老工业基地，共和国的工业长子鞍钢座落于市区，这些为传销人员居住和从事传销活动，以及给传销组织上线人员欺骗和网络下线人员提供了生活和发展的条件，一度使立山区成为全国从事传销活动的重灾区，高峰时外来从事传销活动的人员达2至3万余人。针对这一严峻的形势和给社会带来的不稳定因素，立山工商分局在省、市局的指导帮助下，主动向区委、区政府汇报，对全区从事传销活动的组织网络、上课地点、居住情况，以及人员数量和给社会稳定造成的危害提供了详实的调查报告，并向区委、区政府主要领导提交了严厉打击传销活动的实施方案，引起区委、区政府主要领导的高度重视，区委、区政府
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分别召开区委常委会、区长办公会和政法委综合治理会议专门研究打击传销、稳定社会、构建和谐城区、打造无传销社区的会议，在全区上下形成了政府统一领导，各职能部门共同参与，实施综合治理的打传态势。仅2006年，清剿非法传销场所254处，遣散传销人员16000余人次，移交公安机关实施刑事拘留和劳动教养41人，解救被骗人员1650余人次，使全区有7个街道办事处无传销活动窝点，有68个社区无传销人员居住，全区的社会治安、综合治理、社会稳定都取得了明显的进步，创建无传销社区活动有了可喜的成效，立山工商分局被区委、区政府授予驻区突出贡献单位，被市委、市政府授予精神文明建设先进单位和综合治理先进单位。
一、政府领导高度重视，建立健全打传机制，为打击传销构筑起强有力的组织机构
自国务院颁布实施《禁止传销条例》后，立山区政府把打击传销纳为地方政府的重要工作，区委、区政府把打击传销写进了区委十一届五次会议工作报告和区政府2007年度工作报告，列为区政法委2007年综合治理检查评比工作内容，这样大大提升了打击传销的力度和层次，把打击传销由工商局一家的事变成全区上下稳定社会、综合治理、构建和谐城区共同的大事。区政府责成主管协调工商工作的副区长为区政府打击传销的第一责任人，负责领导全区的打击传销
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工作，区政法委副书记、综治办主任为总协调人，负责组织驻区工商、公安、消防、税务、市综合执法局，把区政府所属的城建局、民政局、监察局、检察院等相关部门列为区打击传销领导小组的成员单位，打击传销办公室设在工商分局负责日常工作。具体负责调查了解传销人员的活动情况，制定打传行动方案，为打击传销提供第一手材料和上报打击传销工作信息等工作，区政府还组织了40名综合治理协防人员，编成两个机动大队作为打击传销协助队伍，为打击传销的有力开展提供了组织保证。
二、政府部门明确责任，统一协作，密切配合，形成齐抓共管的打传高压态势
在区委、区政府的统一领导下，在区政法委组织、协调下，公安、检察院、纪委、城建、消防、民政、税务等各职能部门参加到打击传销中来，各部门紧密配合，统一协作，共同作战，齐抓共管，形成了打传的高压态势。工商部门按照区委、区政府的分工，重点对传销场所实施打击，依照国务院颁布的《禁止传销条例》所赋予的行政执法职能，依法“进入涉嫌传销的经营场所和培训、集会等活动场所实施现场检查；查阅、复制、查封、扣押涉嫌传销的有关合同、票据、账簿等资料；查封、扣押涉嫌专门用于传销的产品（商品）、工具、设备、原材料等财物；查封涉嫌传销的经营场所；查询涉嫌传销的组织者或者经营者的账户及与存款有关
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会计凭证、账簿、对账单等”规定，对分散在全区各类场所和居民住宅内的涉嫌传销活动经营场所进行了检查和查封，特别是对太平俱乐部、三冶地下舞厅、南沙河非法建筑群、孟泰公园养殖房等一批集聚人员较多、规模较大、活动猖獗的场所进行了查封。市综合执法局和区城建局按照区政府的指示，拆扒了一批非法传销活动的经营场所，如南沙河非法建筑群；查封了一批非法经营活动场所，如太平俱乐部、三冶地下舞厅；收回了一批非法经营活动场所，如孟泰公园养殖房；整改了一批非法经营活动场所的用途，如61中学的临时活动房。公安部门按照区委、区政府的部署，依照《刑法》和《治安处罚法》的有关规定，对那些组织者、传销头目进行严厉打击，实施强制措施，对打击传销活动起到了极大的震慑作用，同时，保护了工商、民政、城建、街道打传人员的人身安全，有效地保障了打击传销的顺利进行。纪委、检察院、法院领导高度重视，派出相关部门和精干人员全力支持打击传销的开展，为打击“经济邪教”，为全区的社会稳定保驾护航，提供了宽松的行政执法环境。民政、城建、消防、各街道按照区委、区政府的统一部署，结合自己的职责分工，遣送了一批外籍上当受骗的参与传销活动的人员，排查了全区非法传销人员的住址、活动规律，为打击非法传销活动提供了第一手材料。正是由于区委、区政府的统一领导，各部门的密切配合，公检法司的全力保障，使立山区打
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击传销取得了明显成果。当前，传销人员明显减少，一部分传销人员重返原籍，如四川万州地区传销人员、福建福州地区传销人员；一部分传销人员迁到外省市进行传销活动，如有两三千人安徽传销人员集中到呼和浩特进行非法传销活动。
三、顶住压力，理智执法，打造了一支经得起考验的工商队伍
打击非法传销活动是一场没有硝烟的战役。在打击过程中，工商干部不但要发扬吃苦耐劳的精神，而且要面对传销人员的谩骂、围攻，顶住压力，理智执法。随着打击传销的力度加大，使传销人员的经济收入受到影响，部分传销头目和顽固分子的气焰更加嚣张，他们多次组织传销人员对分局机关和工商所进行围攻冲击，致使我区有20多名工商干部受到不同程度的人身伤害，最严重的一名工商干部右手两只手指肌健断裂，分局领导的手机和办公电话时常受到骚扰或恐吓，车辆被传销分子跟踪。去年4月份，部分疯狂的传销分子公然冲击了我区的立山工商所，所里有五名同志受了重伤，办公设施遭到了严重破坏。但是我们的执法人员并没有因此而退缩，仍然毫不畏惧的战斗在打传的第一线。这种团结战斗、英勇无畏的献身精神，得到省、市局领导的高度赞扬。省局李长春副局长、市局宋局长、郭广东副局长亲自到医院看望和慰问受伤的同志，并到所里指导打击传销，辽宁
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