政府投资已成为市场经济国家政府对经济宏观调控的惯例。自从罗斯福新政的实施和凯恩斯主义的确立后，发达的市场经济国家都大大加强了对经济活动的干预，许多国家纷纷通过对市场活动中的直接投资来创办国营企业以调节国民经济的运行。政府投资在调节供求关系、引导投资方向、改善投资环境等方面的作用也日益突出。发展中国家政府投资总额在总投资中所占的比例要高于发达国家，且生产性投资比例较高。对于发展中国家来说，政府投资在经济建设中起着不可替代的作用。基础设施具有公用性、非独占性和不可分性，且大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，且建设周期都较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了基础设施不可能完全由企业和个人投资，尤其在经济发展初期，没有政府强有力的支持，很难推动基础设施的发展。因此，市场经济条件下，政府投资也是必要的。
2. 政府投资方式有哪些可供选择？影响政府投资方式的因素有哪些？
答：政府投资方式以政府的参与程度不同，有：政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资；根据各类政府投资主体的分散程度不同，分为政府集中投资和政府分散投资；以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投资和有偿投资。影响政府投资方式的因素（1）.政府的经济职能。政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府投资方式的变化。（2）.政府的投资体制。政府的投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主要方式。它包括投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设置等要素。一定的政府投资方式受投资管理体制的制约。（3）.政府投资资金的来源。政府投资的资金来源不同，资金成本就不同，也就决定了政府在投资方式上要有所选择。（4）.政府投资范围。政府投资方式与政府投资范围是政府投资两个不同的侧面，两者相辅相成、相互影响。政府投资范围、投资领域的框定，在一定程度上决定政府投资方式的选择。政府投资的范围可以是以下几个层次：竞争性行业，非竞争性行业，所有的经济部门。投资的范围不同，政府投资的方式也不同。
3. 如何界定政府的经济职能？
答：一些学者界定政府职能的基本方法主要有以下几种：(1)市场失灵状况。市场失灵是指在某些经济活动中单靠市场机制的调节，不可能实现资源的有效配置。人们从现象上划分通常把市场失灵归结为三种形式：一是市场局限造成的市场失灵，即在市场最完美、最完善的情况下，有些问题市场仍然解决不了；二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完善程度，这种对理想市场不可避免的偏离，就会造成一定的市场失灵；三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的市场失灵，这种形式的市场失灵可以通过完善市场而得以克服，但前两种形式的市场失灵则不可能靠完善市场得到克服。由于存在市场失灵，才需要政府干预，与此相适应，市场失灵的程度和范围，就决定着政府干预的程度和范围，这是在市场失灵情况下界定政府职能的基本逻辑。(2)政府失灵状况。市场失灵的存在，提出了政府干预的必要性，但政府也不是万能的，市场不能调节和调节不好的事情，政府并不必然就能调节和调节得比市场更好。因此，一些西方学者认为，并不是所有的市场失灵，都必然要求政府干预来加以克服。要正确地界定政府职能，还必须分析政府失灵。他们认为，政府失灵主要表现在由于信息机制的限制而使经济体制缺乏灵活性；由于否定特殊的物质利益和自主性而使经济体制丧失了激励机制，从而不能满足消费者的偏好，实现资源有效配置。此外，政府调节还极易导致官僚主义的浪费和非效率。在政府干预过度的情况下，通过采用
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政府失灵的方法重新界定政府的职能，以克服政府失灵，提高资源配置的效率。(3)成本——收益分析的方法。用成本——收益方法是在市场失灵状况分析和政府失灵状况分析的基础上进一步界定政府职能的一种方法。它主要是解决在市场和政府都失灵的情况下调节机制的选择问题。在现实的经济运行过程中，对某些经济活动的调节用市场和政府都会发生失灵，这就使得现实的资源配置机制只能在不完善的市场机制和不完善的政府干预机制之间进行选择。为了实现这种选择，就需要对这两种不完善的资源配置机制进行比较，以选择那种成本最小，收益最大的调节机制。(4)社会因素状况。由于政府职能的界定不仅取决于经济因素状况，而且还取决于各种社会因素状况，因而各种社会因素状况就不可能不影响到政府职能的界定。西方学者认为，任何政府都不是中立的，它总是一定集团和利益的代表，因而政府的政治性质、思想主张和信仰必然影响政府职能的界定。有的西方学者甚至认为，政府职能的界定，在很大程度上还是信仰和观念的选择。信仰和观念是政府职能和政府政策的函数。这意味着，信仰和观念的变化，必然导致对政府职能界定的变化。此外，一国所具有的特殊的历史文化传统，也会对政府职能的界定发生影响。因此，在界定政府职能时，还必须考虑这些社会因素状况。
4. 政府经济职能的主要目标有哪些？
答：政府经济职能的主要目标有：充分就业，一般是指在某一货币工资水平下，所有达到劳 动年龄又愿意工作的人都能得到就业；价格稳定，是指平均价格指数基本不变，不出现通货膨胀和通货紧缩；经济持续均衡增长和国际收支的平衡。
5. 请对政府职能的变化趋势做出分析。 答：将市场主体自身不断成熟这样的特点结合起来进行比较看，政府的经济职能的增强过程很可能会要经历这样的几个阶段：第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基础。可以对内提供优惠政策，对外吸引境外资本，这时的政府经济职能还是比较大的，按德国经济学家李斯特的观点，一个国家在经济发展的初期是离不开政府干预的，以便于本国资本的成长，提高本国资本的竞争能力。第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后，政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务，建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务等。这一时期从资本投入量来讲，政府可以大大降低投入，一些公益性的服务也可以在防止垄断的情况下交由厂商来完成。政府的主要职能是培育市场主体的成熟，包括让企业在优胜劣汰的竞争中经受生生死死的考验。第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整。一方面要在投资规模巨大、厂商还无力与无法顾及的高风险高新技术领域作大量的投入。另一方面要加大社会保障资金的支出。从政府增加社会保障支出的角度看，所需要的资金一般占GDP的比例在15%左右，而在高风险 高新技术方面的投入也不应低于GDP比例的10%。
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