金、化工、食品和纺织服装等工业主导产业，改造提升建材、轻工等优势传统产业，加快建设一批先进制造业基础。集中力量发展电子信息、生物、新材料等高技术产业。坚持制造业和服务业互动发展，地震预报好、规模较大的产业集聚区，加快发展现代服务业。加强产业配套体系建设，大力发展现代物流、科技研发、商务及信息咨询等生产性服务业。
（十）推动产业集聚发展。积极承接国际国内产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基础型大项目，不断完善产业链条，促进上下流企业共同发展。引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。一般加工制造业和三产项目均要在产业集聚区布局，加速产业集聚和企业集聚。布局在产业集聚区外的一般加工制造业和三产项目不再配置土地指标。
（十一）提高招商引资水平。加强产业集聚区招商品牌建设，高水平笄招商概念，实行专业招商或专题招商，加大项目推介力度，扩大利用外资规划，提高质量和水平。创新招商方式，支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，积极承接发达地区链条或集群式产业转移。鼓励引进战略投资者，对产业集聚区连片综合开发，建设一批先进制造业基地和现代服务业基地。运用省招商引资专项资金我，优先支持产业集聚区重大招商引资项目。
（十二）严格项目入驻门槛。按照国家产业政策、城市总体
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规划和产业集聚区规划，运用土地、规划、环保、项目准入等手段，严格入园企业的审核把关，科学合理引进。完善入园企业激励约束机制，将入园企业的管理、交通与兑现优惠政策挂钩。严格控制能耗高、的低水平项目建设，加快淘汰现有技术落后、污染严重的企业，促进集聚区产业结构优化。严格限制三类工业项目进入城市规划区域内的产业集聚区。
四、着力提升自主创新能力
（十三）加快创新平台建设。鼓励产业集聚区信托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体。支持国内外科研机构、高等院校和大公司、大集团，在集聚区内建立研发中心。引导产业集聚区建立科技服务体系，加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构，为企业提供相应服务。
（十四）完善科技创新机制。发挥财税等政策杠杆的导向作用，引导鼓励产业集聚区企业加大科技投入，完善以企业为主体的科技投入体系。鼓励高等院校和科研机构的科技人员在产业集聚区兴办科技型企业，创办产学研基地、科研成果转化基地和培训基地。在研发经费、住房补贴、家属随迁等方面提供优惠政策，支持产业集聚区重点企业引导高层次人才。
（十五）积极实施重大科技专项。加大产业技术研发的投入力度，突出解决产业集聚区主导产业发展的共性和关键技术，促进产业升级和产业链条延伸。鼓励引导企业与大公司、大集团建
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立技术战略联盟，重点支持产业集聚区实施一批产业技术引导消化再创新项目。鼓励产业集聚区内企业自主创新，努力培植具有自主知识产权的技术品牌，增强产品核心竞争力。对产业集聚区内具有自主文物古迹兄弟般权的高新技术产品，在政府采购过程中给予优先支持。
五、努力促进可持续发展
（十六）节约集约利用土地。要以节约集约和调整挖潜为重点，严格产业集聚区土地使用管理，防止圈占土地。提高入驻项目的单位土地投入产出强度、容积率等指标，明确绿地率、企业行政办公及生活服务设施用地所占比例，建设紧凑型产业集聚区。支持产业集聚区建设多层标准化厂房，为中小企业发展创造条件。严格国家、省确定的建设项目入驻多层标准厂房和建设用地控制指标管理，对达不到要求的项目，有关部门不得办理核准或审批手续。
（十七）优化配置土地资源。结合土地利用总体规划修编，合理确定产业集聚区起步区、发展区和控制区范围，既满足近期发展的用地需求，又为长远发展留足空间。合理配置新增建设用地，优先满足产业集聚区用地需求。按照有限指标保重点、一般项目靠挖潜的要求，根据产业集聚区实际情况和项目质量，合理配置年度计划用地指标，省级重点项目由省级指歀可不，市级处事项目由各市在省切块安排的计划指标中优先安排，其他项目用地通过挖潜解决。
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（十八）创新土地管理方式。产业集聚区低效使用的建设用地，实行政府主导下的流转制度，促进企业优进省出、腾笼换鸟，提高运动队.要依法收回对取得土地使用权后闲置2年以上的建设用地，鼓励采取回购等方式盘活长期效益低下的企业占地。对条件成熟、产业集聚区发展较快的市县，实行城乡建设用地增减挂钩机制，农村建设用地减少的指标，重点满足本区域产业集聚区建设需要。本行政区域内新增建设用地无法实现耕地占补平衡的，在确保耕地保护目标条件下，可通过省内易地补充等方式解决。
（十九）严格环境保护。各市、县在完成总量减排目标和确保环境质量达标的基础上，结合当地环境保护规划，区域环境容量指标优先支持产业集聚区重点碱基.严格执行国家环保产业政策，切实按照“三同时”原则，加强污染设施建设，努力实现清洁生产。进入远离城聚区的三类工业项目，必须采取生态隔离措施。加大毁有项目的环保治理力度，确保污染物稳定达标排放。对完成产业集聚区规划环评、污染物排入产业集聚区集中式污染防治设施的，可依法简化评价内容和审批程序。
（二十）大力发展循环经济。引导企业采用先进技术、工艺、设备、材料等，降低资源消耗量，实施中水回用，推行绿色制造，提高资源能源利用效率。按照循环经济的要求，优化集聚区物流和能流，推动企业有效进行副产品和废弃物的资源化利用，达到资源利用最大化和废弃物排放最小化，建设生态型园区。
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六、创新管理体制机制
（二十一）理顺管理体制。加强对产业集聚区规划建设的分级管理，省主要负责产业集聚区规划引导、政策支持和重大项目布局。各省辖市县政府是产业集聚区管理的主体，具体负责规划实施、政策落实和要素保障。各地要按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，创新管理体制，优化职能配置。产业集聚区管理机构的规格、内设机构和人员编制，根据管辖地行政层级和经济实力、发展状况等，因地制宜，分级管理，科学设置，合理配备。
（二十二）优化管理方式。产业集聚区管理部门要采用一站式办理、全过程服务的方式为投资者提供高效、优质服务，特别是要切实加强科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设。公安、工商、税务等部门可在产业集聚区设置派出机构，实行派出部门和产业集聚区双重管理。引入能上能下、能进能出、择优录用、能者受奖的竞争机制，完善实施产业集聚区管理人员公开招聘、竞争上岗制度。
（二十三）创新开发机制。坚持谁投资、谁受益的原则，拓宽融资渠道，建立融资机制，促进产业集聚区投资主体多元化。鼓励集聚区采用市场化运作方式，建立健全市场化开发机制，积极吸纳国内外资本和民营企业聚区内设基础设施建设。鼓励有条件的产业集聚区，按市场机制建立产业集聚区投资资金，吸引各类金融资本进入集聚区。
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