地质灾害防治的复杂性决定了地质灾害防治工作应采取“预防为主、避让与治理相结合”的原则，变消极被动的应急避灾为积极主动的监测预警、减灾防灾，使地质灾害防与治协调统一，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
? （三）坚持统筹规划、突出重点、分步实施
坚持从实际出发，与省、市地质灾害防治工作总体布局相协调。重点抓好地质灾害多发镇、村的地质灾害防治工作，分期分步实施，优先安排较大地质灾害点的治理，带动和推进全县地质灾害防治工作，做到近期与长远结合，局部防治与区域环境治理结合。
? （四）多渠道筹措资金，加大防治投入力度
逐步建立适应社会主义和谐社会要求的社会化防治系统，按照“谁诱发，谁治理，谁受益，谁出资”的原则，进行地质灾害的防治工作。充分调动企业、社会组织和广大公众的积极性，参与地质灾害的防治工作。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入当地政府的财政预算。因工程建设引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。
? （五）坚持科技创新和机制创新
应用新理论研究地质灾害发生、发展和演变；利用新技术、新方法治理地质灾害，建立适合赣榆县地质灾害防治工作的科技体系；立足法制化、规范化、制度化管理，使地质灾害防治取得最大的经济效益、社会效益和环境效益。
（六）坚持各镇政府对辖区内地质灾害防治负责的原则
各镇政府对辖区内地质灾害防治工作负责。各级国土资源主管部门负责本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。其他有关部门按照各自相关的职责开展地质灾害防治工作。
三、地质灾害防治目标
（一）总目标
建立健全比较完善的与《地质灾害防治条例》相配套的行政执法和监督管理体系；建立地质灾害的预警评价体系；建立健全地质灾害群测群防网络；加大监督管理工作力度，严格控制人为诱发新的地质灾害；调动社会各方面的积极性开展地质灾害防治工作，使重大地质灾害得到整治，将地质灾害的损失降到最低。
（二）分阶段目标
1、近期目标（2010-2015年）
基本建立县地质灾害防治法规体系和行政执法监督管理体系，全面推进依法行政，使赣榆县地质灾害防治工作真正走上法制化的轨道；全面查清和掌握地质灾害重点防治区内灾害点的分布现状、危险性和危害程度以及发展动态；初步建立起县地质灾害群测群防网络和地质灾害信息管理系统；初步建立地质灾害预警预报和应急处置机制；专题开展地质灾害防治工程详细勘查工作，逐步实施地质灾害治理工程，完成地质灾害治理工程4个区（12处）。
2、远期目标（2016-2020年）
完善地质灾害行政执法和监督管理体系；健全县地质灾害群测群防网络和地质灾害信息管理系统；健全地质灾害监测网络和预警、应急处置机制；加大地质灾害治理力度，完成地质灾害治理工程，实现地质灾害防治总体目标。
第四章 地质灾害易发区、重点防治区
一、地质灾害易发区
根据地质灾害发生的地质环境条件、不同地质灾害发育分布的时空规律以及发展趋势，结合人类活动强度和大气降雨等外在诱发因素，赣榆县地质灾害易发区可划分为崩塌、滑坡、特殊性岩土（软土）地面不均匀沉降地质灾害易发区（见附图及附件２）。
? （一）崩塌、滑坡地质灾害易发区
在赣榆县已发生的地质灾害中崩塌分布较广、影响较大，均和采矿有关。主要分布在赣榆县西北部低山残丘区，面积约110km２。该区已发生滑坡、崩塌点26处，崩塌隐患点33处。在赣榆县西、北部的丘陵地区，山体并不算高，最大高程364.5米，形态也较和缓，在天然条件下，岩体比较稳定，斜坡地质灾害并不发育。但该区露采矿山人类活动比较强烈，采石宕口数量众多，密集分布。在开采规模较大、切坡高、坡角较大的宕口，小型崩塌多见。另外，赣榆县境内丘陵地区的低山，构成山体的岩石是花岗岩，两组垂直节理极为发育。该区人工采石活动十分强烈，采石宕口密集，坡度近于直立，崩塌灾害点常见。
（二）特殊性岩土（软土）地质灾害易发区
特殊性软土差异沉降地质灾害是赣榆县沿海平原地区主要灾害类型，在赣榆县域内，软土主要是全新统海相淤泥、淤质粘土，一般埋深很浅，埋深＜2.5m，厚度0～12.5m，主要分布在墩尚—青口—海头一线以东的海积平原地区，面积约300km２。
二、地质灾害防治区
根据赣榆县地质灾害易发区分布特点，结合国民经济和社会发展总体规划，以人口密集区、重大工程项目建设区以及旅游区为地质灾害防治为重点，对赣榆县地质灾害进行防治分区，分区成果见附件３。
（一）崩塌、滑坡地质灾害防治区
1、崩塌、滑坡地质灾害重点防治区?
县境内的芦山、大吴山、小吴山、刘山、抗日山等低山丘陵地区，面积约23.64km２。区内地质环境条件较复杂，因开采矿产资源以及工程建设的影响，已发生10余处崩塌，尤其是分布在公路和居民区的滑崩隐患对当地居民、来往行人、车辆等构成潜在威胁。
?（1）芦山崩塌、滑坡地质灾害重点防治区
分布在石桥镇芦山东南坡，面积0.99km２。该区山体上部坡度较大，前期开山采石形成高差较大的陡立面，上部存在大量危岩，前期已经发生过崩塌地质灾害。山前坡麓地带地形较缓，一般10-30°，由于工程施工切坡影响，目前已经产生岩体滑坡、崩塌地质灾害。
地质灾害防治工作重点：在崩滑坡体四周一定范围内设立警示牌，加强监测，受滑坡体直接威胁居民要尽快搬迁避让，在近期严禁非法采石活动，避免人为诱发新的地质灾害。
（2）抗日山、刘山崩塌、滑坡地质灾害重点防治区
分布在抗日山、刘山地区，面积9.0km２。抗日山是赣榆县重要的旅游地区。前期有开山采石活动，区内岩石垂直节理发育，因开山采石活动影响，矿区存在较多的陡立面，存在崩塌地质灾害隐患。
地质灾害防治工作重点：在崩塌体四周一定范围内设立警示牌，加强监测，矿区东侧受崩塌体直接威胁居民要尽快搬迁避让，并已着手治理工作，取得阶段性成果。严禁非法采石活动，避免人为诱发新的地质灾害。
（3）大、小吴山崩塌地质灾害重点防治区
分布在黑林镇和厉庄镇的大小吴山地区，面积13.65km２。
大小吴山山体的坡脚和山腰原有多处开采点。区内岩石垂直节理发育，因开山采石活动影响，矿区存在大量的陡立面。目前已发生10余处崩塌。
?地质灾害防治工作重点：在崩塌体四周一定范围内设立警示牌，加强监测，受崩塌体直接威胁居民要尽快搬迁避让，实施治理工程前要进行详细勘察及设计勘察工作；矿山停采后，清理崩塌体，结合露采矿山生态环境整治进行治理，复垦、覆绿，治理工作部署为远期首选，严禁非法采石活动，避免人为诱发新的地质灾害。
2、崩塌、滑坡地质灾害次重点防治区
县境西、北部相对海拔较高的低山，主要有九泉山、银山、东平山、徐山、车夫山等，露天采矿宕口较多，崩塌地质灾害点相对集中，面积约32.15km２。区内崩塌灾害点共有6处，对来往行人、车辆等构成潜在威胁。
地质灾害防治工作重点：在崩滑坡体或隐患区设立警示标志，加强露天开采矿山的生产监督管理，避免引发新的地质灾害；加强滑坡群测群防监测，矿山地质环境综合治理工作、地质灾害治理工作部署在远期。
3、特殊类软土地质灾害一般防治区
为全新世海积平原，地势比较低平，地面标高2.5～7.2m，近表层淤泥质粘土分布稳定，厚度0～12.5m,面积约300km２。工程地质性质较差，为典型的海相淤质软土发育地段，在工程建设中，易引发特殊类软土地质灾害，威胁工程建筑安全。
地质灾害防治工作重点：加强建设工程的地质灾害评估，避免诱发地质灾害。地质灾害治理工作部署在城市建设规划或重点工程建设期或规划远期。
第五章 地质灾害防治项目
地质灾害的防治是一项长期的任务，只有运用多种手段、多种措施、因地制宜，结合实际才能取得成效。其根本的目的消除或减轻因地质灾害对人民生命财产带来的安全隐患，从而保障经济的可持续发展。
一、地质灾害调查评价与区划
? （一）地质灾害跟踪调查评价
在《规划》实施过程中，应定期开展相应地质灾害跟踪性调查评价；适时掌握城乡建设和基
础设施建设中可能出现的新隐患点，以便及时调整地质灾害易发区和防治区及防治工程，总结经验，为修编或调整《规划》提供依据。
在2010—2015年分片完成县重要经济区、重大工程区、交通干线等地质灾害详细调查与区划，专题开展景区地质灾害防治工程详细勘查工作；2016年以后，还应根据区内经济发展状况，定期组织安排地质灾害复查工作，以便及时调整各阶段地质灾害防治工作。
? （二）地质灾害风险区划
地质灾害风险区划是为地质灾害防治部署、国土开发和地区经济布局提供科学依据的一项重要工作。以赣榆县现有成果为基础，运用地理信息系统（GIS）技术，研究赣榆县人类工程和经济活动的致灾作用强度与社会经济易损程度分区，研究地质灾害与经济发展的关系，并进行地质灾害风险程度分区，为国土开发规划和经济合理布局提供科学依据。计划2012以前完成赣榆县地质灾害风险区划。
二、地质灾害监测预报网络体系建设
地质灾害预警网络体系建设主要针对崩塌、滑坡而言，特殊类软土差异沉降地质灾害主要以预防为主。
（一） 崩塌、滑坡灾害群测群防网络体系建设
崩塌、滑坡突发性灾害监测预报重点是群测群防，监测应统一要求，在专家的指导下进行，在监测的基础上，实施预警及临灾预报。赣榆县对危害较大的灾害体已初步建立了群测群防网络，坚持“以人为本”的原则，突出“以防为主，防治结合”的方针。根据本县地质灾害发育现状、地质灾害隐患点（区）的危险性和危害性，将本县各监测点划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等三级。以后每年应根据崩塌、滑坡灾害的发展变化，及时调整完善群测群防网络，同时应做好监测网络中所有监测点的维护工作，并根据运行情况，不断进行补充完善。
（二）建成完善的地质灾害气象预警预报系统和应急反应系统
建立并完善汛期地质灾害气象预警预报系统，形成一套科学的信息采集、处理、产品制作和分布工作流程，提高预测预报的准确性，使地质灾害防治更具针对性；建立并完善应急反应系统，包括防灾预案制度、险情巡查制度、汛期值班制度、灾害速报制度、应急调查、应急处置制度，并落实相应职责。
三、地质灾害空间信息系统建设