创新推进平安建设促进会不断完善基层治理新格局
一、实施背景
打造共建共治共享的社会治理格局，是党的十九大提出的明确要求，是创新社会治理的重要方向。近年来，XX作为一个拥有近千万人口的新兴城市，基于其特殊的地理位置、人口结构、产业结构和行政架构，社会治理工作一直是各级党委政府着力思考和探索的重要命题，也不断推出了一些创新举措。然而，在不断的探索中，我市发现，面对外来人口与本地人口严重倒挂的实际，如何促进人口和谐共融，已经成为该市社会治理工作中最为迫切需要解决的问题。现有常住人口825万，其中非户籍人口630万，占总人口的76%，这种特殊的人口比例，使我市形成了典型的陌生人社会形态。大量流动人口来自不同的地域，不同的年龄层次、文化背景、价值观念、生活习惯之间的差异，导致人与人之间缺乏沟通和交流，传统的社会道德、风俗习惯对个人行为的约束力已经弱化，再加上流动人口中较为年轻的务工人员居多，对我市缺乏归属感，缺乏参与公共事务的热情，遇事容易冲动，对该市社会和谐稳定产生了巨大的影响。过去，我市一直强调以政府领导、行政法律强制为主的刚性管理手段，但社会参与度不高，人民群众的认同感不足，安全感不强。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，激发社会组织活力。党的十九大报告进一步提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，强调充分激发社会活力，充分利用各种手段、社会各种力量进行社会治
理，从而形成刚柔并济的治理手段，这为在新时代进一步推进基层社会治理与构建和谐善治新格局提供了明确行动指南。 二、创新举措
社会组织作为社会治理的重要主体，肩负自我管理、自我服务、自我约束职责，他们在开展志愿服务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪、化解社会矛盾、开展法治宣传、搭建各类人群共同参与公共服务平台、成为政府与群众之间的桥梁和纽带等方面，具有其不可替代的积极作用。
近年来，该市积极稳妥推进基层社会治理体制改革，不断深化平安XX、法治XX建设，切实维护了社会大局和谐稳定。为完善社会治安综合治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，我市党委政府着重思考和谋划，在激发社会组织参与社会治理的活力方面，提出了开展平安建设促进会建设的工作思路。
201X年底，该市下发了《关于倡导建立平安建设促进会工作机制的意见》，倡导全市各级建立平安建设促进会工作机制。平安建设促进会定性为：在党委、政府领导下，由综治维稳部门、公安机关、安全生产监督管理部门具体指导的社会各界和广大群众参与平安建设、维护社会稳定的群众性自治防范组织，是辖区单位和个人自愿组成，依法成立的非营利性社会组织。工作开展以来，市镇两级综治部门坚持把握引导促进会工作方向，由宏观处着眼，微观处着手，不断促使平安建设促进会参
与平安和谐社会共治，逐步扩大促进会在群众中的影响力，逐步形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行动功能与群众自治功能互补、专门力量与社会力量互动的工作格局，助力该市社会治理体系与治理能力现代化。截止目前，全市共成立33个镇（街道、园区）平安建设促进会，38个行业分会，190个村（社区）分会，吸纳会员5239人，共受理矛盾纠纷4117宗，成功调解3870宗，成功处置突发事件161宗，组织各类平安法治宣传活动1497场次。 （一）合理定位组织使命，引导推动
平安建设促进会作为社会组织，其业务出发点和落脚点是社会群众的需求，注重以社会群众最直接、最关注的安全需求为导向。日常要全面发动、整合社会资源力量，在法制宣传教育、矛盾纠纷化解、社情民意联络、涉稳信息收集、违法犯罪预防等方面发挥作用。同时，促进会不仅要提供公共安全领域的基础服务，还要致力于发展有组织特色的专项服务，不断满足社会群众对平安稳定和谐生活的多元需求，有效促进社会矛盾问题的解决，促进社会各类人群对我市产生心理认同和情感归属。 组织使命明确后，该市上下积极发动倡导，连续三年，市综治办不断思考探索有效的方式方法，通过组织召开工作现场会、举办多次业务培训班、组织交流探讨等形式，不断深化平安建设促进会建设。各镇街平安建设促进会不断健全完善《平安建设促进会章程》以及与其相配套的工作制度，建章立制，强化保障，加强培训、规范管理、强化自律、接受监督，依法有序规范地开展日常运作，促进会工作活力逐步激发。