兰州市发展循环经济规划
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第一章 兰州市循环经济发展的背景与现状
第一节 国内外循环经济发展背景与趋势
为应对经济发展与资源环境之间日益加剧的冲突，世界各国都从可持续发展的角度出发，提出了一系列变革传统经济的发展模式，力图通过这些战略规划及具体措施，协调经济与环境之间的关系，以实现总体效益的最大化。循环经济作为一种以可持续发展为基础的新型发展模式，是实现这一变革的有效手段。
1 国外循环经济发展背景
循环经济是在人类进入现代工业社会后，经济、社会高速发展与资源紧缺和环境恶化的矛盾日趋紧张的情况下产生的一种新的经济增长模式。它将物质流动方式由传统的“资源——产品——废弃物”单向线型模式，转变为“资源——产品——废弃物——再生资源”闭合循环模式。通过在产品的输入端、生产过程和输出端贯彻“减量化、再利用、资源化”的减物质化原则，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化，从而在不影响经济、社会高速发展的前提下，达到节约资源、改善生态环境的目的，使人类步入可持续发展的轨道。
循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国，西方工业国家在经过70到80年代的摸索实践后，循环经济的理论体系趋于成熟完善。在循环经济理念指导下，90年代各国纷纷开始大规模发展循环经济，到21世纪初，发展循环经济、实施可持续发展战略成为全世界的共识和潮流。在这个过程中，德国、日本、美国始终处于探索者、先行者的地位，形成了各具特色的循环经济发展道路。
循环经济的概念最初由美国学者肯尼斯·鲍尔丁(Kelmeth Ewert Boulding)于1965年正式提出这一理念，首次使用循环经济这一术语的是英国经济学家大卫·皮尔斯(pearce，D.W，1990)。后来经联合国推动，20世纪90年代初，循环经济的概念在国际上逐步传播，90年代后期引入中国。
循环经济是物质闭环流动型经济的简称，其基本特征为减量化（Reduce）、再利用(Reuse)和再循环（Recycle），即3R原则。目前发达国家循环经济已形成了以下三种比较成熟的发展模式：一是美国的企业小循环模式；二是丹麦的卡伦堡中循环模式；三是日本的社会大循环模式。
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以美国经济学家鲍尔丁为代表的“宇宙飞船理论”，以及资源的节约化、集约化使用，逐步发展为发崛永续再生资源和能源，寻求永续发展的工业革命探索，以实现经济社会的可持续发展。目前循环经济发展已经从最初的理念设想、实践探索，逐步进入到商业化运用的新阶段。
循环经济新的发展趋势主要表现为：一是循环经济发展的科技趋势；二是循环经济发展的技术趋势；三是循环经济发展的产业趋势。
2 我国循环经济发展特殊背景与趋势
我国与国外在循环经济的认识与实践方面有较大差异，形成了中国特色的循环经济概念及实践。
（1）认识特征。中国特色的循环经济的认识特征主要表现在两个方面：一是产生的背景方面。发达国家在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续发展的重要问题。在这一背景下，产生了以提高生态效率和废物的减量化、再利用及资源化(3R原则)为核心的循环经济理念与实践。我国是在压缩型工业化和城市化过程中，在较低发展阶段，为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题的情况下，借鉴国际经验，发展自己的循环经济理念与实践。二是内涵方面。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题人手，向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。从我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。所以，我国循环经济实践最先从工业领域开始，其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产(小循环)、生态工业园区(中循环)和循环型社会(大循环)等三个层面。
（2）实践特征。从目前的实践看，中国特色主要是通过实施3R原则，依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程，将传统经济发展中的“资源——产品——废物排放”这一线性物流模式改造为“资源——产品——再生资源”的物质循环模式，提高资源能源效率，拉长资源能源利用链条，减少废物排放，同时获得经济、环境和社会效益。
一是改革开放二十多年来，我国在推进资源节约综合利用，提高资源利用效
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率，预防污染物产生和排放方面取得积极进展。大力节约降耗，提高资源利用效率。二是我国在三个层次整体推进循环经济方面成效明显。在企业层面积极推行清洁生产。在区域层面上以生态工业园区建设为途径，大力发展循环经济。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系。
第二节 兰州市循环经济发展现状与主要解决的问题
1 兰州市循环经济发展现状
（1）兰州市循环经济发展总体态势良好
兰州市把节能减排工作放在经济社会发展的突出位置，加强领导完善机制，突出重点，全面推进，取得了阶段性成果，较好地落实了节能减排责任制；一批落后生产能力得以淘汰；“两高”行业过快增长得到有效控制；一批节能减排重点项目顺利推进，产业结构调整步伐明显加快。2007年全市万元生产总值能耗下降4.26%，万元工业增加值能耗下降7.83%；城区空气质量稳步好转，全年优良天数达到271天。
兰州市将针对工业、建筑、交通、商用、民用、农村和政府机构等6大重点领域，全面、扎实推进节能减排工作。2008年实施重点领域重点突破。在工业领域实施100项改造项目助推节能。工业是节能降耗工作中的重中之重。兰州市将狠抓有色、石化、钢铁、电力、建材、煤炭等重点耗能行业和85户重点用能企业的节能工作，推动企业调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。2008年内，组织实施中国石油兰州石化分公司300万吨／年催化装置余热锅炉节能改造、方大炭素新材料科技股份有限公司石墨化炉节能改造、连城陇兴铝业炭素回转窑节能改造、榆中钢铁有限公司风机、水泵系统电机改造和西北永新公司能量系统优化等100项节能改造重点项目，确保工业领域完成年度5%左右的节能降耗目标任务。
2008年兰州市将大力发展节能省地环保型建筑，严格实行65%建筑节能标准，推动既有建筑的节能改造，加快供热体制和分户供热计量的改革步伐，年内完成25万平方米既有建筑节能改造，逐步实行供热计量收费，大力发展新型墙体材料，积极探索太阳能、浅层地热能等可再生清洁能源在建筑中的应用。
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在交通领域实施公交优先推广清洁燃料。优先发展城市公共交通，优化路网和站点布局，降低运输成本，提高运输效率。加快运输车辆的更新改造，控制高耗油高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限制标准，鼓励和发展节能环保型交通工具，推广清洁燃料汽车。加快发展专业化运输物流公司，促进全市运输业向大型化、专业化、标准化、节能型方向发展。严格执行机动车尾气排放标准，加强尾气排放监管监测，开发和推广代用燃料和清洁燃料。
在商用领域开展能耗限额试点。兰州市将在公共设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等，在大型商场电梯推广使用变频调速技术；开展大型宾馆、商厦进行能耗限额试点。并对试点单位用能情况进行公布。公共建筑的空调温度也将被严格限定，夏季室内不低于26摄氏度，冬季室内不高于20摄氏度。
在农业领域加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造。大力推广户用沼气，新增户用沼气池5000户，使户用沼气总量达到1万户以上。积极推广省柴节煤灶。积极开展养殖场和养殖小区集中供应沼气工程试点建设，按照防止污染、生产能源、发挥生态农业的要求，推广统一建池、集中供气、综合利用的建设模式。推广太阳灶5000台以上。
在政府机关制定《兰州市“节约型机关”评价标准》。开展创建“节约型机关”活动，在机关办公场所、电器开关、水龙头等处张贴节能标语和提示语活动，推进政府机构无纸化办公，对办公设备和照明产品、用水器具由同等优先采购转变为强制采购高效节能、节水、环境标志产品，实现政府机关节电5%、节水5%、人均办公纸张使用量降低5%、单台公务用车平均油耗减少5%的年度机关节能。
（2）提高各县（区）对发展循环经济的重视程度
兰州市循环经济发展已经启动，但在贯彻实施省委、省政府全面推进循环经济发展政策方面，各县（区）在重视程度上却存在着较大差异。西固区制定了《西固区循环经济发展规划》，结合实际提出了到2010年循环经济发展的总体目标，并确定了石化产业、铝工业、机械工业、建材行业、纺织工业、基础设施行业、环保产业、循环社会八类发展循环经济项目规划。现已编制或申报了循环经济项目5项：①兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司的“玻璃熔窑烟气余热发电项目”；②兰州裕隆气体有限公司的“利用二氧化碳废气生产高纯度液体二氧化碳”项目；
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③兰州西固热电有限公司2×165MW机组烟气脱硫项目；④兰州鹏飞保温隔热有限公司的年产20万立方米泡沫玻璃生产线；⑤西固区东川畜禽养殖专业合作社等三方合作的东川生态循环链综合建设项目。城关区制定了《城关区生态建设和环境保护第“十一个”五年规划》，明确提出了到2010年生态建设和环境保护的主要任务、重点建设区域和重点项目。现有循环经济省重点项目1项，即：西北永新化工股份有限公司“涂料生产过程中废水、废气、废有机溶剂“的循环再利用项目。循环经济区建设项目3项，即：①甘肃西亚工贸有限公司”粉煤灰标准砖“生产项目；②甘肃颐和新型材料有限公司”轻质复合保温砌快“生产项目；③兰州岷山橡胶厂“环保节能资源综合利用产品再生产橡胶扩能改造”项目。红古区提出了《突出重点，狠抓落实，确保全面实现节能减排各项目标任务》，部署了着力节约替代工业锅炉（炉窑）、区域热电联产、电机系统节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能检测和服务体系建设等十项重点节能工程。另外，红固区在《国民经济和社会发展第十一个五年规划要》中提出发展循环经济，提高经济增长率，加大对传统产业的技改力度，提高煤炭回采率，以窑街煤电有限责任公司作为循环经济重点示范工程。而其他县（区），有的目前只是用已制定的节能减排和环境保护方面的方案、意见和规划等简单代替循环经济发展规划；有的只是在有关部门成立了循环经济项目工作组开展了一些亟待综合开发利用的能源矿产废弃物情况调查。
（3）加快各地在推进循环经济发展上的速度
从兰州市循环经济重点建设项目分县、区启动情况上看，西固区、城关区开工建设情况较好，而其他县（区）的循环经济项目由于各种原因有的还处于正在考虑准备阶段而尚未启动。
从各类循环经济示范区域建设情况上看，积极性较高、动手较快的西固区已确定了以工业园区为重点，启动一批具有代表性的循环经济建设项目，建立一批循环经济示范企业。城关区以生态建设和环境保护为重点认真规划实施循环经济项目。而其他的县（区）有的虽有一些循环经济项目，但至今仍尚无任何启动迹象；有的只以节能减排的一些指标代替循环发展经济项目，这是远远不够的。
（4）拓宽融资渠道，缓解制约兰州市循环经济发展的资金瓶颈
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