全面推行税收执法责任制 着力提升依法行政水平
——**县地税局推行税收执法责任制工作总结
深入推行税收执法责任制是全面提升依法行政水平的必要手段，是实现税收管理科学化、精细化的有力保证，是加强干部队伍建设的必然途径，也是构建和谐征纳关系的重要基础。做为税收执法责任制的试点单位，今年以来，我局按照国家税务总局《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《关于印发税收执法责任制“两个办法”和“两个范本”的通知》的总体要求以及《江西省地方税务局关于进一步推进税收执法责任制的通知》（赣地税函?2010?17号）的工作部署，通过加强组织领导、强化培训、完善制度文本、创新评议考核办法、严格责任追究等手段，汲取近年来在税收执法责任制工作中取得的经验，逐渐摸索出了一套符合我局实际的税收执法责任制工作制度和方法，对全局依法行政水平的提升起到了很好的促进作用。
一、主要做法
（一）加强组织领导，做到工作开展“保障有力”。 税收执法责任制做为一项内部监督和制约机制，必须得到全局干部职工自上而下的高度重视和认可。为此，我局成立以县局局长任组长，其它班子成员为副组长，各部门负责人为成员的税收执法责任制领导小组，全面指导开展工作。
同时，我局制定了税收执法法制员制度，指定税收执法法制员由机关各股室、各基层分局、稽查局和办税服务厅负责人担任，是本部门税收执法责任制的第一责任人，为本部门具体税收执法行为提供法制咨询，对实施的具体税收执法行为进行实体合法性、程序规范性审查，负责税收执法责任制考核日常考核的审查、汇总、资料上报。
组织机构的健全，为我们开展好执法责任制工作提供了强有力的组织保障。
（二）强化宣传培训，做到工作开展全员参与。 税收执法责任制对所有税收执法人员的执法行为具有普遍约束力。因此，税务执法人员对税收执法责任制以及税收执法岗位和执法活动都应有深刻的认识和了解。
为使全局干部职工了解税收执法责任制工作的目的、意义、内容，我局在年初专门召开了由全体干部职工参与的全面推进税收执法责任制工作动员大会，对税收执法责任制工作进行了培训，对全局开展税收执法责任制整体工作进行了部署，让所有干部职工在规范执法的意识上绷上了一根弦。
为了让税务执法人员进入角色，按照各自岗位规范执法，我局开展了以税收执法责任制内容的培训和考试，如：以“范本”和“两个办法”为主，对执法人员进行岗位职责和工作流程培训；以计算机知识为主，对税务干部进行操作技能考试；以税收知识为主，对全系统税务干部进行税收业务考试；
以综合征管软件为主，采取集中培训和自学的形式进行培训等。
通过宣传培训,使各岗位执法人员提升了依法行政的意识，明白了“干什么”、“如何干”的问题，促进了税收执法责任制工作的开展。
（三）完善制度文本，做到工作开展“有法可依”。 近几年来，随着经济活动的日益频繁，全省地税系统税收征管信息化程度日益提高，规范化文本日趋成熟，税收业务趋于繁复，我局税收执法执任制体系原有的岗责体系、工作流程与现实工作有了较大的变化。因此，为适应新形式下的税收执法责任制工作，我局下发了《**县地方税务局进一步推进税收执法责任制工作实施方案》，对如何做好税收执法责任制与组织收入、规范执法行为、提高行政效能优化全民创业环境的结合性文章做出了部署和安排。根据实施方案，县局组织人员对执法责任制的各项制度文本进行了修订，使其更加符合工作实际。
在制度文本的修订以及实际工作中，我们确立了把与时俱进的要求放在首位，力求在思想理念、工作实践两个方面有所创新与突破的指导思想。
一是思想理念的创新，即对税收执法责任制的定位和内涵的认识要有新突破。应该承认，我局原来对税收执法责任制工作的认识还停留在一个比较低的层次，仅仅把执法责任
制当作加强队伍廉政建设的一个措施。我们制度文本的修订以及今后的工作实践产生的效果力求要使我们的广大干部职工从两个方面深化对执法责任制的认识：一是确立执法责任制的重要地位，把推行执法责任制作为依法治税的一个重要抓手；二是明确执法责任制工作的主要内涵，指明税收执法责任制的工作方向，即要建立起岗责体系、工作规程、评议考核和责任追究四个子系统。
二是工作实践的创新，即对税收执法责任制的评议考核方法实现新的突破。评议考核是执法责任制的关键环节。原有的考核方法完全以手工操作为主，主观因素较强。今后力求将逐步过渡到通过计算机自动考核为主，充分利用税务人员在操作计算机过程中留下的痕迹，进行了全过程的系统控制的考核方法，使得评议考核既全面，又可行，同时提高效率。
根据上述指导思想，我局先后制定了《法治员制度》，修订了《**县地方税务局岗位职责和工作流程》、《**县地方税务局税收执法责任制考核评议办法》、《**县地方税务局税收执法过错责任追究办法》。为全县地税系统统一、规范地推行税收执法责任制提供了制度保障。在实际工作实践中，我们主要作了以下一些工作：
1、规范设置办税服务窗口。办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的机构或场所。我们依
据国家税务总局《纳税服务工作规范（试行）》，对办税服务厅进行窗口规范。办税服务厅原则上设置申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口；并规范统一了岗位职责和主要工作事项。把综合征管软件中涉及的涉税项目审批流程,按照《**县地方税务局岗位职责和工作流程》的规定,把所有审批项目统一分配到申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口进行办理;其次,对综合征管软件中涉及的涉税项目审批流程进行了简化合并, 审批项目由原来的19项减至现在的13项,减少6项,将近减少三分之一。并将分布在5项审批项目中的多环节审批进行了删减,共删减6项审批环节。各窗口工作业务配置人员，提高办税效率、方便纳税人。
2、 确定税收执法岗位职责。合理确定税收执法岗位是履行工作职责的关键。岗位是对税收执法权的有机分解和定位，每一个执法岗位对应相应的职责或职权，把税务机关所有执法岗位及职责归纳起来，就构成税收执法权的全部内容。我们制定了税收执法岗位职责设置规范及岗位职责对应表，一方面实行定岗、定人、定责，因事设岗，因岗设人，使每个工作岗位，每个人都有明确的职责；另一方面对税收业务的各项流程以及每一个执法岗位的工作职责、操作程序进行责任界定，为实施执法过错责任追究提供切实可行的依据。明确了工作任务,切实抓好“两个到位”即：岗位职责到位22个岗；执法人员落实到位49人。