2011年9月14号 星期三 馆II-209 《行政法基本原理研究》 5次课 王太高 1. 新中国以来的行政法学和行政法治发展
2. 行政法理论研究的转型 新行政法的主题、内涵、外延与社会法学、制度经济学、管理学的兼容 3. 中国行政许可制度
2011年6月通过《行政强制法》
行政诉讼法1990年实施 行政诉讼法律制度草案说明 行政首长出庭应诉率成为衡量一地方法治发展的量化指标之一 专题一 中国当代行政法的发展
(一)1949年---1956年社会主义制度确立。 受前苏联的影响，拿来主义，同时也是实践需求。中央人民政府组织法、中央人民政府政务组织法等，现行行政区划82年12月4日宪法确定，十年文革后恢复国家机构的设立，行政组织法仍是重点。行政法的理论基础、观念受苏联影响有管理论色彩，国家对社会进行管理，因此要健全国家相关组织体系，行政组织法是重点。中国行政法的起点以及短板都是行政组织法。行政机关职责权限不清，实行大部制，有助于明确行政机关的职责。行政组织法研究受政治正确的影响，发展缓慢。
（二）1956-1977年文革结束。行政法发展停滞。（一）（二）阶段合称为中国行政法发展的史前时期，中国行政法的发展是在现实需要的推动下本能地发展。
（三）1978“十一届三中全会”---1989年《行政诉讼法》出台
1987年十三大报告，外国译著，如美国施瓦茨，王明扬《法国行政法》等，法国现代行政法的起源地、母国。1986年《民法通则》的颁布对行政法的影响，试图制定行政法通则失败，法院审理行政案件适用民事诉讼法规定，开启了行政诉讼的先河。1989年《行政诉讼法》颁布。
（四）1989年-1999年理论研究向现实法律制度转化
（五）2000年以后新世纪反思阶段 行政处罚法、行政许可法、行政强制法的设定日益严格，排除部门规章许可设定权，行政强制设定由法律设定，
“政府的信任赤字”政府的公信力下降。孟德斯鸠《论法的精神》中国人最擅长欺诈，交易讲求诚信，中国的商人有三把秤，大斗进、小斗出。拆迁、工伤、政府信息公开 专题二 行政法学研究范式的变迁 政法法学、立法法学、社科法学
（一）政法法学：问题和观点的提出首先要从政治的角度论证法学主张的成立，引用政治领袖的言论作注脚。以政治正确的为框架，偏离科学性，但法学观点更容易为主流接受，奠定中国行政法学的基础。机会主义的研究方法，迎合政治需要，但容易做出成果。法治进步离不开政治推动。
（二）立法法学：解释论的研究，用不同的方式证明立法选择的观点，更具机会主义色彩，但有利于宣传立法。
（三）社科法学：加强行政法同其他社会科学的联系，制度经济学、
法社会学、公共选择理论、博弈论的方法研究行政法学。 ※大陆行政法发展的模式：
行政法的理论基础：管理论（强调政府对社会的管理）、控权论（司法权对行政权的控制）、平衡论（公权力和公民权利的平衡、公共利益和公民利益的平衡），行政法模式的划分是相对的，某一时期处于主流，但并不排斥其他模式的存在。整个行政法发展过程都具有很强的控权色彩。控权论关注行政权的行使，但对于行政权运作的上游问题缺乏必要的关注；过分强调程序控权忽视行政组织法；过分关注行政权力运行而忽视背后的利益关系。
※ 行政法学的现状：行政法学领域得到拓展，推进行政法学研究的深入。
作业：浏览行政许可法的文本
行政法基本原理 2011-9-21 专题二 行政法转型---新行政法
由于国家权力的演变，行政法转型。根据司法权、行政权、立法权的比重划分以下三种法治国类型：
议会国：立法权在国家权力体系中位于中心地位 司法国：司法权在国家权力体系中居于中心地位 行政国：行政权在国家权力体系中居于中心地位
由于立法权的间接性、司法权的被动性，现代社会的国家治理逐渐发展为行政国。
一、行政法内容的变化
1.秩序行政、规制行政：行政权消极被动地回应社会问题
服务行政、减负行政：行政权积极主动地干预社会问题（20世纪30年代金融危机以后）
2.单一行政法治：强调行政行为的后果合法，保护公民的合法权利 行政法治和行政民主并重：强调行政过程的民主，强调公民参与以及行政权与公民的互动，强调公民合法权益的保护 3.公平正义观念的变化：
形式平等：认为自由竞争中被淘汰不是制度造成的，而是由于先天能力欠缺
实质平等：对弱者给予必要的保障 二、 行政法内容的变化 1. 行政私有化
1.行政组织组织私有化
政府→社会公共组织、社会中介、私人，政府也可以按其组成原理改组，比如实行经理制、加入公职律师
⑵政府按信托法原理确立行政托管，公务人员为受托人 ⑶中央政府部门将责任以行政合同的形式交由具体机构承担。 a．政府地位的变化：统治型社会政府是社会治理单一中心；治理型社会，社会各公共机构的权力相互依赖，形成市场、社会、政府多中心主义。多个中心、多个权威。 b．政府角色重新定位 2.行政方式私有化
政府指令，相对人服从→行政调解，平等但不对等 政府中心→满足人们需求为中心 3.行政任务私有化 美国监狱由私人经营 ⑴传统行政方式和行政目标转变
⑵传统监管制度转变。国家间接承担行政任务，监督受托人---担保行政/国家合作；保证提供连续不间断的服务 ⑶政府能动性充分发挥 ⑷行政救济 民事还是行政？
4. 自治行政 ⑴完善的内部组织制度⑵外部监督
行政主体的范围拓展；公共产品性质反思；行政行为效力的影响；行政救济制度的影响 三、 信息行政