在全省第二期应急管理工作培训班
开班仪式上的讲话
省政府秘书长 谭晓林 (2010年11月8日)
尊敬的凌成兴常务副省长、陈胜副主任、同志们：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，经省政府同意，今天我们在这里举办全省第二期应急管理工作培训班。主要任务是：学习应急管理理论知识，总结和交流应急管理工作经验，研究探讨应急管理工作存在的重点难点问题。省政府对这次培训十分重视，凌成兴常务副省长在百忙之中抽出时间出席今天的开班仪式。这次培训还得到了国务院应急办的大力支持，陈胜副主任专程来赣莅临开班仪式并将给大家授课。借此机会，我提议向两位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
受成兴常务副省长委托，下面，我讲三点意见：
一、认清形势，充分认识做好应急管理培训工作的重要性 加强应急管理培训，是有效增强各级领导干部应急管理意识及素质的重要手段，是全面提升应急管理水平的基础性工作。
近年来，全省各地以科学发展观为指导，坚定不移抓发展，
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加大力度促和谐，全省呈现经济快速发展、民生不断改善、社会大局稳定的良好局面。但我们也要清醒地认识到，我省正处于工业化、城镇化快速发展，经济转轨、社会转型的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，各类突发事件发生概率高、破坏性大、影响范围广，应急管理工作面临着更加严峻的形势。一是自然灾害进入多发频发期。我省是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成的危害大。近几年来，极端天气气候事件频发，自然灾害及其次生、衍生灾害的突发性、复杂性和危害性进一步加大。今年我省遭遇特大洪涝灾害，降雨之强、范围之广、险情之多、灾情之重历史罕见。特大洪水造成全省1871万人和1483千公顷农作物受灾，15.9万余间房屋倒塌，32个城镇受淹。水利、交通、通信、电力等基础设施损毁严重，2座小二型水库垮坝，17座千亩以上圩堤决口，特别是?5〃23?浙赣铁路东乡段因山体滑坡致火车脱轨，造成重大人员伤亡；?6〃20?沪昆高速公路余江段多处被水毁，造成我省东西向交通大动脉中断多时；?6〃21?抚州市临川区唱凯10万亩圩堤决口，造成10万群众被洪水围困。全省直接经济损失502亿元，其中水利设施直接经济损失120亿元，因洪灾死亡26人，失踪2人。二是安全生产形势不容乐观。改革开放30年来，我省经济发展不断加快，特别是近年来，随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，全省经济发展进一步提速，但由于安全生产基础薄弱，一些地方和企业安
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全生产责任不够落实，措施不够得力，监管不够到位，致使生产安全事故居高不下，重大事故时有发生。据统计，今年1至9月全省共发生各类事故6556起，死亡1218人，其中:较大事故48起，死亡173人，重大事故4起，死亡44人。 三是公共卫生事件防控难度增大。近几年来，SARS、甲型H1N1等重大疫情和群体性不明原因疫病时有发生，随着人口流动量的加大和流动速度的加快，疾病的防控难度加大，造成的损失更加严重。食品、药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力度薄弱等问题尚未根本解决。农村人畜疾病防控力度仍需加强。据统计，今年1至9月份，全省共报告突发公共卫生事件17起，发病330人，死亡8人，波及人口14256人。四是社会安全面临新的挑战。我省改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，社会矛盾明显增多，少数企业下岗职工和涉军上访等历史遗留问题比较突出，特别是山林纠纷、边界纠纷、宗族械斗、农村土地征用、房屋拆迁等诱发群体性事件时有发生，社会安全形势不容乐观。如处臵不及时，方法不得当，疏导不得力，稍有一丝疏忽，都可能酿成严重后果，宜黄?9〃10?事件就是一个最好的例证。这些都给应急管理工作带来前所未有的挑战，对我们从事应急管理工作的领导和干部的素质及能力提出了更高的要求。因此，加强应急管理培训显得十分必要。
党中央、国务院，省委、省政府历来十分重视应急管理培训工作。胡锦涛总书记、温家宝总理就加强应急管理培训工作多次
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作出重要批示，要求有关部门认真研究，采取有效措施，对干部进行应急管理知识、防灾救灾知识等必要的培训，提高各级干部处臵突发公共事件的能力。我国《突发事件应对法》第25条就应急管理培训工作作了明确规定，?县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负责处臵突发事件职责的工作人员定期进行培训?。省委书记苏荣，省长、省应急委主任吴新雄多次强调，要进一步加强应急管理培训工作，增强应急管理领导和干部的应急管理意识，提高应急决策指挥能力和应急管理综合素质，提升应急管理工作水平。凌成兴常务副省长在今年1月23日全省应急管理工作会上专门提出，要加强应急管理培训工作，并明确把县级政府分管领导作为培训的主要对象。
面对新形势，新任务，新要求，全省各级干部一定要充分认识到加强应急管理培训的重要性和必要性，进一步统一思想，加强领导，强化责任，真正把应急管理培训工作作为各级政府的一项重要职责，抓紧抓实抓好，抓出成效。
二、突出重点，进一步加强应急管理工作
近几年来，各地各部门认真贯彻落实《突发事件应对法》，注重加强?一案三制?、应急平台、应急救援队伍、应急物资保障、宣教培训等体系建设，全省应对突发事件的综合能力不断增强，应急管理工作水平得到明显提高，为应对各类突发事件，特别是为成功应对今年我省特大洪涝灾害发挥了重要作用。
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但我们也应清醒地看到，由于种种原因，我省应急管理工作还存在不少问题和薄弱环节，其主要表现在：应急管理政策法规有待完善；应急管理体制、机制有待健全；应急平台建设有待推进；应急救援队伍有待加强；应急物资保障能力有待提高；全民应急意识有待增强。因此，下大力气进一步加强应急管理工作显得十分必要，下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：
一是圆满完成“十一五”规划，科学编制“十二五”规划。今年是?十一五?最后一年，各地、各有关部门一定要抓紧对《突发事件应急体系建设?十一五?规划》各项指标、主要任务、重点项目等落实情况进行终期评估，并逐项抓好落实。同时，要在充分调研的基础上，广泛征求各部门、有关专家及社会各界的意见和建议，反复进行论证，科学编制好?突发事件应急体系建设‘十二五’规划?，确保《规划》的前瞻性和可操作性。
二是认真做好应急预案修订工作。省总体应急预案及省各有关专项应急预案大多数是2005年颁布施行的，已过去了5年，随着形势的快速发展，该预案的一些条款已不能适应形势的需要。省政府应急办要会同省直有关部门抓紧对这些预案进行评估和修订，各市(县、区)政府也要视情修订相应的预案。在预案修订时要注意预案之间的衔接，增强预案的针对性、实用性和可操作性。同时采取各种形式，组织开展必要的应急预案演练。
三是加快推进全省应急平台建设。各地、各有关部门要在现有基础上，继续加大工作力度，加快应急平台体系建设，尽快与
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