南京财经大学自考毕业论文
盘活企业闲置资产措施探讨
孙善国
[内容摘要]本文在前人研究成果的基础上，着重从生产和政策两方面对企业闲置资产进行分类，从客观和主观方面分析其形成原因并阐述其特点，通过依靠政府和市场、利用科技信息与网络管理、采用租赁、兼并、拍卖以及对外投资与托管经营等五个方面的措施来阐述具体的盘活方法。盘活企业的闲置资产可以调整优化产业结构，促进经济快速增长，对于经济发展具有重要的意义，希望本文能为企业正确对待闲置资产提供有益的帮助。
[关键词]闲置资产 产生原因 盘活措施
进入21世纪以来，科学技术突飞猛进，各行各业如雨后春笋般蓬勃发展，而各行业的发展使得其经营范围不断扩大，商品交易更加频繁，企业新产品不断涌现，各行业产业结构不断调整，企业经营机制改变，等一系列因素都可能涉及企业资产的改变，如淘汰技术落后的设备，购置新型的固定资产，以及新产品开发，旧产品淘汰，将导致产生闲置的固定资产、产成品、半成品等。这样就会使企业产生大量的闲置资产而影响企业经济效益，而对企业各类闲置资产的管理与活用，却是一项十分复杂而又艰巨的工作。为了提高闲置资产的使用效能，保证资产的安全，充分发挥闲置资产的作用，使其产生最大的经济效益，很有必要对这些闲置资产加以研究，以便更好地管理这些资产。
一、闲置资产概述及分类
什么是闲置资产？我们要弄清楚这个问题，首先要知道什么是资产？《企业会计准
则》中的定义为：指企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥有或者控制的预期会给企业带来经济利益的资源。企业过去的交易或者事项包括购买、生产、建造行为或其他
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交易或者事项。根据资产定义的资源，一项事项确认为资产，必须同时满足以下两个条件：（一）、是与该资源有关的经济利益很可能流入企业；（二）、是该资源的成本或者价值能够可靠地计量。
我们知道了资产的概念，那么闲置资产的概念也就不难理解了。闲置资产是指企业已经停用一年以上，且暂时不需用的在企业生产经营过程中形成的各种处于闲置状态的实物资产。闲置资产并不是在企业中完全不使用，而是使用率非常的低，对于企业的生产经营没有太多的帮助。但需注意的是，资产在一个企业是闲置资产，在其他的企业并非就是闲置资产，有可能会是其他企业急需的优质资产，因此对于不同的企业需要分清资产的性质。
闲置资产还要与不良资产区分开来。企业的不良资产是指企业尚未处理的资产净损失和潜亏(资金)挂账，以及按财务会计制度规定应提未提资产减值准备的各类有问题的资产预计损失金额。在人们的意识里，闲置资产与不良资产是混淆在一起的，认为闲置资产就是不良资产，因此准确区分两者的不同对企业闲置资产的管理有重要的作用。当然，资产闲置时间越长，往往越会被当作不良资产进行处置。换句话说，闲置资产就是企业在日常经营中不使用的资产,包括闲置的固定资产、原材料、产成品、半成品、低值易耗品以及有回收价值的废旧物资包装物等等,任何一个企业都有可能因生产转型,生产方式转变,生产周期,技术改造,规模扩大,环保要求,安全要求等各种原因出现闲置资产,因此闲置资产的存在是合理的,具有必然性。
根据调查分析，当前企业闲置资产可以分为以下两大类型。
（一）、生产型闲置资产。一方面,企业生产的产品,当企业产品供给大于需求，市场出现饱和，企业必须采取限产措施,否则将造成大量生产的产品积压,占有企业的资金,影响企业的发展,这种因企业生产能力过剩，实质上是产品的创新能力不足或市场开拓能力不强的问题，或两者兼而有之;另一方面,企业因为客观或主观的原因，如技术改造,设备陈旧,资金短缺，技术落后，管理不善等原因,不能适应科学技术的发展和市场的变化，企业只能维持低效率运行，或处于瘫痪状态。有些企业生产产品跟不上市场发展的需要，
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不能紧跟产品生命周期而研发生产，产品开发创新能力差。企业产品只有不断创新，才能满足人们的需求，增加企业的市场竞争力，也才能跟上时代的步伐。
（二）、政策型闲置资产。为调整优化产业结构，保护资源和生态环境，实现可持续发展目标，国家相继出台一系列有关产业政策的措施，根据国家产业政策，在调整产业结构的过程中，一部分技术水平低，资源消耗浪费大或严重污染环境，影响生态平衡的企业，可能被强制停产，因而形成一批闲置资产。如工业和信息化部公布的全部铅印机及相关辅机、照相制版机等57种印刷设备被列为已过淘汰期限应立即淘汰的装备和产品的工艺目录。该目录所列淘汰落后生产工艺装备和产品主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后生产工艺装备和产品。工业和信息化部规定，对该目录所列的落后生产工艺装备和产品，按规定期限淘汰，一律不得转移、生产、销售、使用和采用。
二、闲置资产形成的原因及特点
由于闲置资产有不同的类型，也就造成闲置资产的形成有多种不同的原因，笔者以为具体包括以下两个方面：
（一）、客观原因
随着科学技术日新月异的发展，产品更新换代步伐加快，一些行业的企业不适应科技进步的要求，又由于近年企业资金紧张，长时间不进行技术改造，造成设备老化，工艺陈旧，很多资产不得不闲置以至淘汰，科技的进步，大量新技术、新设备、新材料的运用，使得很多传统设备已不适应市场的需求而造成闲置。还有来自进口产品的冲击，这些产品技术含量高，且成本低，对国内企业造成很大的影响，使很多同类型的产品积压，从而导致闲置。所以说科学技术的进步是形成企业闲置资产的重要原因。
由于企业改制，有些企业原来制订的目标也会随之发生变化，如某些企业所属单位在未改制前是企业的后勤单位、辅助生产单位，在改制后，仍主要为上市公司提供动力供应，设备安装检修、后勤服务等，有的由原来的“福利性”单位转变为“经营性”单位，随着上市公司的技改任务的减少和检修间隔时间的延长，原来单位的工作量明显不足，
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加上没有到外部去开拓市场，因而造成不少资产闲置，也可能企业改制过程中，经营整体都发生变化，原来所有的资产也无用武之地，成了闲置资产，可见企业改制或产业结构的调整也是形成很多闲置资产的另一重要原因。
（二）、主观原因
企业进行投资，事前应进行慎重而又严密的科学论证，很多地方，看人家上新项目，自己盲目跟风，很多企业对新项目不进行可行性分析，市场调查分析，结果是基建成功时，才发现产品工艺落后，人才缺乏，人机不配套，流动资金短缺，市场空间太小，种种原因均造成企业资产闲置；企业新项目上马，对于淘汰的设备资产没有合理的处置，经营管理不善，一方面直接造成企业资产流失，另一方面导致企业大面积亏损，最终停产关门，使企业的大量资产闲置。
有些地方在改制时，只将企业中实用性强的部分资产进行改制，对那些尚能运转还未到报废期的机器设备则采取放弃的办法，结果部分资产改制经营，而大量仍可使用的资产却闲置不用，造成极大的浪费，某些企业市场意识不强，没有把市场作为导向，仍按计划经济模式组织生产，结果产品大量积压，企业不得不半停产或全部停产，使资产闲置，有的甚至过度负债经营，只顾固定资产投资，不考虑配套的流动资金，结果项目建成后不是机器无法运转，就是经营不能持续，因而资产不得不闲置。
在市场经济条件下，资产也是一种商品，企业的闲置资产并不完全是报废的资产，它是可以通过市场进行交易达到发挥其应有作用的，近年来企业闲置资产的大量涌现，但还未得到各级部门领导的高度重视，因而盘活闲置资产的方法不够，渠道不畅，措施不力，很难使企业闲置资产“活”起来。
不同类型的企业产生的闲置资产不同，有的企业闲置的固定资产较多，如老化的设备，未使用的房屋等，有的则是存货，产成品，如库存积压滞销的商品，不同企业对闲置资产的管理差异较大，如个体私营企业其管理上层次少，环节少，解决问题方式灵活，资产处置不受其他因素制约，能够以便捷有效的方式处理其形成的闲置资产，具有不需要建立固定管理模式的特点。
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对于规模大，实物资产比重较高的企业，尤其是集团企业，其闲置资产数量大，如管理得好，闲置资产得到充分利用，可以为企业继续创造价值；如管理不当，闲置资产就会贬值，甚至是资产流失，从而给企业带来损失。集团企业闲置资产数量大，看似管理困难，但它具有统筹处置概率大的特点，集团企业大量的闲置资产的一部分首先可在集团企业内部得到调配利用，对内部无法利用的闲置资产可进行统一，专业化，规模化的管理和处置，获得资产处置的最大收益，从而体现出规模经济的强大优势。
三、闲置资产具体盘活措施
闲置资产的形成有多种因素，盘活闲置资产必须区别不同情况，采取相应措施，要
在政府的宏观调控下，解放思想，转变观念，以市场为导向，合理布局，以资产效益最大化为目标，进行制度改革和产业结构调整，打破时空，地域，行业界限，先易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。
（一）、依靠政府建立产权交易市场，通过政府指导协调方便资产转让交易。及时有效地盘活闲置资产，政府应制定针对性的扶持政策，并督促政策的执行，同时应加强政府基础设施建设，提高自身管理水平，为企业提供信息，利用政府自身优势，为企业牵线搭桥，对企业进行指导和协调；同时还要培育和建立以闲置资产为主的产权交易市场，引导其有序，规范高效的流通，在此基础上满足社会需要。资产交易市场的建立需要国家和企业紧密合作，可以以行业或地区建立有利于大中型或中小型企业闲置资产自由交易市场。使企业闲置资产能尽快有效转让，以减少资金占用，盘活资产，加速资金周转，提高企业的经济效益。
（二）、采用租赁、兼并、拍卖等方式，盘活闲置资产。企业闲置资产采用融资租赁或经营租赁方式对外出租，对出租方来说，既可盘活闲置资产，又可收取租金，增加收入；对承租方而言，既解决了生产急需，又解决了眼前的困难；以兼并方式盘活，兼并企业通常是管理效率较高的企业，被兼并企业由于管理效率低下，生产经营状况不佳，资金周转不畅而形成闲置资产，可视情况与经营良好，需扩大规模，有发展潜力的大企业联合甚至被兼并，实现资产重组，使闲置资产被处理并在新的资源配置中实现保值增
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