（4）长周期分阶段管理
根据我国和世界各国航天型号工程研制的规律和经验，研制一个型号通常需要5～10年，甚至更长的时间。因此，研制周期长也是航天计划管理的特点之一。但是，航天型号工程从任务确定到产品定型交付使用的全过程，又明显地分为几个阶段，这在8.2节中已作了详细叙述。型号研制过程的各个阶段有其特定的任务目标、工作范围和完成标志。坚持按研制程序办事，是航天计划管理必须遵守的一个重要规律。抓好研制阶段的划分，实行分阶段程序管理，是航天计划管理的又一特点。
根据上述特点和多年的实践经验，按下列原则实施研制计划的组织管理是行之有效的：
（1） 配套性原则
配套性原则主要是要求航天工程项目的全过程中，做到“配套论证、配套设计、配套生产、配套试验、配套交付”。就计划工作本身而言，配套性的主要内容包括：研制单位的配套、研制产品的配套和技术文件的配套等。对于有机协调又互相制约的航天系统工程，不配套就没有质量和效益，就会贻误时机，造成混乱局面。
（2） 同步性原则
同步性原则是指总体和各分系统、各配套产品以及重大试验项目的设备研制和工程建设在时间进度的安排上要求保持协调和同步。型号工程研制程序各阶段互相衔接，各环节环环相扣，必须严格按程序办事，各项工作计划的组织管理协调同步，避免因为某一环节安排不周，缺项或数量不够，或者进度拖延，而造成互相等待，长期不见最终成果。
（3） 滚动性原则
滚动性原则是指前一个计划期（月份、季度、年度）的计划安排要考虑到后一个计划期工作内容和进度上的平衡和协调。计划任务不能只考虑本计划期内有明确考核指标的256
杨炳渊编著的《航天技术导论》第八章航天工程的科学管理。
工作内容，必须将大量正在进行的，本期内没有考核指标的工作内容也列入计划，以反映研制活动的系统性和连续性。否则将会失去对许多重要工作内容状态的有效控制，最终影响型号工程项目的配套性和同步性。
（4） 综合平衡原则
航天型号工程项目研制计划的综合平衡，除了一般计划管理所要求的人、财、物、产、供、销综合平衡外，由于科研型计划的特点，要求在计划执行过程中，不间断地进行以技术协调为主的各种协调，即目标管理为主的动态综合平衡。其主要内容包括：进度上的长、短线平衡，要采取有力措施促进短线，适度限制长线；共用设备、设施能力和使用安排的平衡，要统筹兼顾，避免撞车，优先安排重点项目，采取交叉作业尽量发挥设备设施的最佳利用率；科研生产能力的平衡要求合理的批次和数量，采取措施力求达到有序和均衡地科研生产；研制经费的平衡，要求量入为出、留有余地、预算管理、综合拨款，在保证任务需求的前提下，力争资金的合理运行；技术力量的平衡，要求优化配置研制队伍，保持基本骨干的稳定性，最大限度地发挥人力资源的潜力。
（5） 质量第一原则
质量第一原则即进度服从质量。质量是航天产品的生命线，质量出问题，一切等于零。当计划进度与质量发生矛盾时，计划平衡必须遵循进度服从质量的原则。
（6） 实事求是原则
实事求是原则即是需要和可能统一的原则。计划编制和实施过程中，始终存在任务与条件、需要与可能的矛盾。单纯从需要出发，不顾主客观条件，强行提出不切实际的要求是不科学的。制定计划时，必须根据型号任务的需要，结合对实际情况的估计和各种潜力的充分发挥，认真分析计划的可行性，既不能冒进，也不能因循守旧。
8.3.2 计划管理的内容和要求
计划管理的内容包括计划的制定、执行和考核。
（1） 计划的制定
航天工程计划主要有两大类。一类是型号技术预发展计划，一类是型号工程研制计划。
型号技术预发展计划是根据国家和用户对航天技术发展的需求，以及航天技术本身的发展方向，经过认真研究，做好技术发展预测和需求预测，明确发展方向，发展规模和发展速度，作出长期发展方向和近期研制目标的决策；以此决策为目标，制定长期发展规 257
杨炳渊编著的《航天技术导论》第八章航天工程的科学管理。
划和近期研制计划。
型号工程研制计划是在型号批准立项或者已与用户签订研制合同，研制目标已经确定的情况下，为实现目标，在充分利用现有资源的基础上，经认真的科学论证所制定的计划。按计划执行的时间，型号工程研制计划可分为研制总计划、年度计划、季度计划、月作业计划和专题计划等。
计划目标确定以后，计划的编制应根据配套要求和任务序列，依次排出前置任务，并给出可以分配到的工作时间和各种保证条件，然后根据可能，逐渐由计划的起始点向后检验对比，对关键路线的关键项目，进行充分的研究分析，经过几次反复找出最佳的计划方案，并在实施过程中不断调整。力戒单纯按需要倒排计划。
编制计划时，应根据型号工程项目的总目标和总进度要求，明确本阶段计划安排的原则和要求，在深入调查研究和认真发动群众的基础上，掌握实际情况和存在的问题，理出完成任务的关键短线、所需要的技术保障措施和需要上级协调解决的重大问题，经过综合平衡，明确本阶段任务的主要计划指标，实施计划的措施和要求，编制好计划。
（2） 计划的落实和执行
经过批准的研制计划，由型号研制的设计师系统和行政指挥调度系统组成的型号研制队伍通过组织协调、监督检查来落实和执行。一般落实计划的方法是实施目标管理，同时以最终目标的完成作为计划管理的最终节点。为此需要制定型号研制的技术流程和计划流程，将落实技术流程和计划流程作为落实计划的核心。在某些情况下，特别是遇到重大问题时，为维护计划的严肃性，保证按计划执行，往往需要通过各级行政领导部门予以落实。
（3） 计划的检查和考核
在计划管理工作中，对计划执行情况的检查和执行结果的考核是一个相当重要的环节。要做好计划的检查和考核工作，首先需要有一套进行考核的计划指标体系。并明确规定每一种指标的含义、标准和计量，以使检查和考核工作有统一的依据。
由于航天型号工程多学科、多专业、多单位、多环节、大系统的属性，劳动形式和劳动成果多样化是其突出的特点，只用简单的几个指标很难概括计划的指标体系，用统一的计量标准来衡量每项指标也是不可能的。根据多年实践，航天工程系统形成了自己特有的一套计划指标体系和考核方法。这套指标体系可归纳为如下两个子系统：