沱江镇大综治暨社会管理创新工作方案
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，准备把握现阶段社会发展特点和规律，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，以解决影响社会和谐发的突出问题为突破口，全面提升社会管理服务水平，为推进沱江社会经济和谐发展凝聚强大力量。
二、总体目标
以建设“和谐稳定沱江”和“人民满意沱江”为总目标，以“两创一申报”、创建“国家卫生文明县城、AAAAA景区、申报世界文化遗产”等活动为载体，以加强群众工作为抓手，以夯实基层基础为重点，从广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，从社会经济发展最突出的问题着手，从社会管理最薄弱的环节着力，坚持继承与创新相结合的原则，更新管理理念、改革管理体制机制、创新管理方法和手段，力争用三到五年时间，探索出具有时代特征和沱江特色的新型、高效、科学的社会管理模式，实现沱江科学发展、富民强镇的战略目标。
三、组织领导
加强和创新社会管理作为党政“一把手”工程来抓，切实加强组织领导，采取有力措施，确保工作顺利推进。为加组织领导，镇里成立加强和创新社会管理工作领导小组，镇党委书记段伟鹏任组长，镇党委副书、镇长王斌，镇党委副书记、人大主席周云峰为副组长，人大副主席张乔刚，副镇长滕海军，抽调民政、公安、执法、旅游、卫生等县直相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，麻勇同志任办公室主任，从相关部门抽调人员集中办公，办公室设在沱江镇综治办，负责社会管理创新工作的组织实施、督查督办、检查考核、总结表彰等工作。
四、工作重点
（一）更新社会管理理念
1、树立“以人为本服务优先”理念。以利民惠民为社会管理的出发点和落脚点，以做好群众工作为核心内容，以为人民服务为核心价值取向，将服务体现在管理之中，寓管理于服务之中，不断提高人民群众的满意率。
2、树立“社会管理全社会”理念。坚持党委领导，政府主导，充分发挥社会组织、群众团体、广大人民群众等在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，形成多层次、多主体、全覆盖的社会管理和服务网络。
3、强化“统筹兼顾、系统管理”理念。社会管理是项庞大的社会系统工程，必须坚持统筹兼顾的原则，协调各级
各部门和社会各方面，最大限度发挥积极作用，消除消极不利因素，实现管理系统综合效率最大值。在思维方式上，必须坚持联系的、发展的观点，全面分析影响社会管理效益、效率的问题和制约社会和谐稳定的各种因素；在方法上，必须坚持源头治理和事后处置并重、服务和管理并重、更加注重源头治理和服务的原则；在手段上，必须坚持综合运用政治、经济、文化、道德、法律、行政、教育等多种手段。
（二）完善社会管理格局
社会管理总体格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。在发挥党委总揽全局、协同各方的领导核心作用和政府主导作用的同时，要注重发挥各类社会组织、经济主体的协同作用，注重组织动员群众参与社会管理和公共服务的主体作用，注重发挥村、社区基础平台作用，形成“大服务、大基层”社会管理各局。
1、坚持党的领导、政府负责。各级党委、政府要自觉把加强和创新社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，切实加强组织领导。坚持“一把手”负总责、亲自抓，要把加强和创新社会管理列入“十二五”经济和社会发展规划，力争在“十二五”期间解决一批影响社会和谐稳定的突出问题。
2、强化责任落实，夯实群众工作根基。政法机关及综治、维稳部门要充分发挥组织协调作用，政府机关职能部门要各司其职，各负其责，推动社管理创新工作深入开展。要
按照用群众工作统揽信访工作的要求，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，进一步完善综治维稳中心、矛盾纠纷调处中心、法律援助中心等组织机构建设，建立健全群众工作网络，使其成为受理群众诉求、解决群众困难、化解社会矛盾、做好群众工作的综合平台。
3、强化社会协同、公众参与。要广大泛动员各部门及工会、共青团、妇联、基层自治组织、企事业单位、行业协会、社会工作者等广大人民群参与社会管理和服务，形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。要创新社会激励机制，大力表彰“民间英雄”、“百姓模范”，弘扬社会正气，形成良好的社会风气。要全面推行动态挂星“五星级平安家庭、文明经营户”评选表彰活动，大力开展“民间劳模”、“勤劳致富模范”、“五好家庭”、“诚信公民”、“旅游贡献委屈奖”、“见义勇为英雄”等评选表彰活动，激发广大人民群众参与社管理和服务的积极性。
4、做实基层、做大服务。切实加强单位和社区管理服务平台建设，使之成为参与社会管理、服务群众、联系群众，有责、有权、有能，功能完善的一线工作平台。按照“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事、党建格局区域化）的标准，加强单位和社区党组织、社区自治组织“两会一队”群防群治组织建设，成为党和政府进行社会管理的支撑点和落脚点。整合各部门工作平台，规划并建好
集劳动保障、社会保障、保安保洁、诉求表达、利益协调、矛盾调处和公共安全等多功能于一体的综合管理和服务中心。二要大胆授权。社区能办好的事，政府及各职能部门要大胆授权，委托社区办理。三要保障工作经费。政府及有关职能部门，要按照权随责走、费随事转原则，加大财力投入，确保社区必要的工作保障。
（三）创新社会管理体系
1、完善决策管理体系。依托党委政策研究部门和政府法制、经济研究等有关部门，建立决策管理机构和咨询机构。坚持依法依程序决策，对事关社会和谐稳定、国计民生的重大事项，必须严格依法依程序决策。重大决策必须通过社会调查、民意测评或听证、风险评估、专家论证和可行性论证。建立决策指标体系（重点是公众认同指数、社会效益指数、经济效益指数、社风险指数等指标），真正做到民主决策，科学决策，最大限度地化解因个人意志、官僚作风导致的决策风险。
2、强化法治化的制度保障体系。以改善民生为重点，广泛吸纳民意，围绕加强社会管理和服务，整章建制，形成完善的规章体系，推进法制沱江建设；深入开展法制宣传教育活动，引导全社会学法、知法、守法、用法，严格依法办事；大力推进依法行政、公正执法、文明执法；实行实施、动态监督和管理。