在现有的民办高校政策制定中，比较习惯的做法是规范为主、引导为主、扶持为辅。规范措施地毯式，一个也不能少；支持政策往往只见刮风不见雨点，或者风大雨小。特别是许多学校期待和拥护的民办教育政策，或者不具操作性，或者缺乏配套措施而束之高阁，并没有得到有效的贯彻落实。民办高校的政策出台多、落实少，引发许多学校举办者对政策缺乏足够的信任，学校举办者与政策经常处于对立状态。从民办高校的投资办学实际来看，在相关政策不明晰的状态下，举办者不可能轻轻松松将投资拱手捐赠。实际上，分类管理已经成为一个历史问题。我们是在民办高等教育发展了30余年才提出的，选择营利与非营利，不仅仅是一个简单的价值判断，也有一个投入的实际问题，还要结合具体的政策引导。特别是在举办者进退两难的状态下，清晰的政策往往能起到重要的导向作用。 另一方面也要看到，当前的政策和实践双方之间还是有差异的。许多民办高校主张，如果选择非营利办学，希望在土地征用、税收交纳、教师编制、经费资助等方面，享受公办高校同等待遇。这里面有一些是原来政策的落实，政府应该兑现；有的实际上是做不到的，换个角度说，完全按照公办高校的待遇，要不要完全按照公办高校管理？如果与公办高校同等待遇、同等管理，民办高校自身的体
制机制优势就没有了，民办高校存在和发展还有必要吗？并且公办学校本身的改革也在不断深化，完全照搬公办高校的政策，也不符合改革精神。这些问题应该引起我们的深入思考。
事实证明，只有认真论证，制定并出台科学的分类标准和明晰的管理政策，才能给不同的投资主体以政策的导向和选择。
五
经过30余年的发展，特别是最近10余年来，我国民办高等教育已经有了较快的发展。截至2010年年底，我国民办高校已占全国普通高校的近30%，在校生占21%左右，在高等教育大众化进程中发挥生力军的作用，为全面实施小康社会和建设和谐社会做出贡献，分类管理的条件基本成熟。正像有的专家所言，“时至今日，再去争论教育本身是营利还是非营利，就像当年争论市场经济姓社姓资一样，没有意义。实践已经充分证明，教育既可以是公益事业，也可以为营利工具。主政者可以根据执政理念规定本国教育的定位，是事业还是产业，允不允许营利；举办者可以按照办学目的选择办营利性还是非营利性学校；受教育者更可以从自身出发选择进入营利性还是非营利性学校。作为政府部门，应站在民众立场上，除了积极提供公共服务外，还要合理使用、分配公共资源，区分营利性与非营利性学校，制定规则区别对待，这是政府的分内之事，当然前提是允许非营利性学校存在。”15[15]笔者认为，对民办高校分类管理是大势所趋，也是世界高等教育发展的基本经验。从我国高等教育发展的阶段和我国民办高等教育的长久发展出发，合理分类和科学管理不仅非常必要，而且迫在眉睫。当然，由于事物本身的复杂性，解决问题需要一个过程。《国家教育规划纲要》只是提出试点的要求，本身还需要众多的调研、广泛征求意见和制定试点方案，期望在一个不太长的时间内推广实施是不现实的，对此我们有足够的认识。
分类管理有大量工作要做。这里就几个原则问题提几点简单的想法，供同行讨论。一是稳步推进原则。分类管理是一件系统的创新的工作，既需要理论研究，更需要实践探索，需要凝聚共识，更需要关心引导，不可操之过急。必须在调查研究的基础上认真试点，积累经验，逐渐明晰科学合理的分类界定标准，制定实施分类管理的相关政策。二是尊重自愿原则。我国《民办教育促进法》及其相关法律法规实际上已经默认了投资办学、合理回报的营利性民办高校的存在，只要符合国家法律，对于营利性和非营利性的选择就没有道德高低和境界的区分，都应得到尊重和允许，并应获得相应的政策支持和发展空间。三是过往不究原则。
对于部分已经获取回报的民办高校，愿意从政策明确之日起放弃营利性办学的，就不应追究，还应得到鼓励和表彰，应享受到非营利学校的相关支持政策。四是鼓励公益原则。研究表明，尽管近几年来世界上出现了营利性大学大量增加的现象，但是坚持公益性办学和分类管理始终是世界私立大学发展的主流和方向16
[1]。要通过社会环境和政策驱动营造公益性民办高校发展的良好环境，确立对非营利民办高校的支持导向，鼓励更多的民办高校选择公益性办学。五是坚持改革原则。民办高校是改革开放的产物，民办高校的长久可持续发展只能依靠改革。分类管理政策不能引导民办高校向公办高校看齐，决不能走回头路，而丧失民办高校的生存基础和发展的优势。六是协调发展原则。既然政府确定允许发展适量的营利性民办高校，就应该规划营利性民办高校的发展空间的相应的支持政策。适度发展营利性大学，形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，能促进高等教育更好地服务社会和经济发展，在全面建设小康和建设和谐社会的进程中作出自身应有的贡献。
17[16]徐绪卿. 科学分类，优先开展公益性高水平民办高校建设工程[N]. 人民政协报教育在线，2011-06-01.
本文载《教育发展研究》2010年第12期