浅谈食品安全与政府责任
——从三鹿奶粉事件谈起
摘 要
食品安全问题关系到人民身体健康、社会稳定以及经济发展。改革开放以来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人民对食品的要求也发生了改变，基本的食品卫生已经远远不能满足人们的要求了。"三鹿奶粉 "事件的发生，所暴露出来的诸多问题，深刻反映了我国现行食品卫生安全方面的不足。从市场监管的不力到法律法规的缺失，以及政府体制的不合理等方方面面。食品产业是民生产业、道德产业、良心产业，而食品安全是检验政府责任、效率和形象的重要标志。作为维护广大人民利益的政府在其中负有不可推卸的责任。本文简要分析一下政府在此次事件中的有关责任问题，以及相应的改进措施。
关键词：三鹿奶粉 食品安全 政府责任
目 录
引言 ............................................................................................................................................ 1
一 政府责任的界定 ......................................................................................................... 2
二 政府在三鹿事件中的责任 ..................................................................................... 3
2.1地方保护主义和免检制度 ................................................................................... 3
2.2对已有的法律法规执行不力............................................................................... 3
三 改进政府责任的应对措施 ..................................................................................... 4
3.1 加强全方位全过程质量监管.............................................................................. 4
3.2加快产品质量标准体系建设............................................................................... 4
3.3严格执法，坚决打击质量违法违规行为 ....................................................... 4
3.4加强舆论和信息监督............................................................................................. 4 结束语 ....................................................................................................................................... 5 谢 辞 ....................................................................................................................................... 6 参考文献 .................................................................................................................................. 7
引 言
中国有毒食品在国家、市场、生产者之间的劣性互动中萌芽生长，如今已长成一棵 覆盖“中国制造”各领域的参天大树。三鹿奶粉事件的发生，给原本就问题不断的中国食品行业，所带来的负面影响是难以估量的。此次事件不仅使整个乳制品行业陷于前所未有的产业和道德危机之中，也使各级政府和各部门充分认识到加强产品质量和食品安全工作的重要性和紧迫性。
一 政府责任的界定
陈振明在《公共管理学》中对 "公共责任 "下了这样的定义： "公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 "
根据以上定义我们可以看出，作为管理公共事务的政府及其行政人员，要对国家权力主体负责，具体到我国来讲，人民就是国家的权利主体，也就是说政府及其行政人员工作是为人民服务的，维护和发展广大人民群众的利益是我国政府成立的目的，也是不断推进政府工作前进的动力。
二 政府在三鹿事件中的责任
在市场经济条件下，政府的作用是构建公平、有序的市场环境，培育良好的竞争秩序，并负有监管的责任，市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束，交易权益的保护等监督管理，以维护公平竞争的市场秩序，提高市场竞争的效率，市场和政府的作用要在平衡中发展。政府要做到既不缺位也不越位。但是从三鹿事件来看，正是政府在这方面的不足，导致了事件的发生和扩大。
2.1地方保护主义和免检制度
2000年原国家质量技术监督局发布《产品免于质量监督检查管理办法》，可以说免检制度确立初衷是为了克服地方保护主义。在免检制度实施以前，各地政府为了保护本地企业免受外来企业的竞争，纷纷对外来企业的产品进行抽检，不仅给外地企业的产品造成了很高抽检的成本，也违背了市场经济的原则，不利于资源的合理配置。免检制度的实施，在一定程度上解决了上述问题。
免检制度的出现，是因为存在地方保护主义，地方保护主义是一种行政行为，却忽略了自身也是一种行政行为，是一种政府行为对市场经济行为的不正当干预。免检制度实施以后，众多的企业纷纷的争创免检产品，以此提高自己产品的市场占有率。2004年阜阳假奶粉事件中，三鹿奶粉曾被指出有质量问题，但在三鹿的强力公关下，不仅没有倒牌，反而被国家质检局作为八个名牌免检奶粉推荐给消费者。其后，三鹿利用国家免检称号的保护，在产品中大量投入三氯氰胺政府在免检产品的许可中，没有很好地坚持。只重视免检的许可，忽略了对免检品牌的进一步的监管。这样，在这个领域就造成了政府缺位与越位并存的现象，以至于出现食品安全问题也就不足为奇了。
2.2对已有的法律法规执行不力
目前为止，我国的法律法规还不是很完善，这是对我国法治进程的一个比较清楚的认识，食品行业也不例外。但就已有法律的执行情况而言，政府在三鹿事件中的表现就不能令人满意。在 2007年质检总局发布的《食品召回管理规定》中，就对召回食品的条件做了规定，严令必须及时召回对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广，社会影响大的不安全食品。三鹿奶粉在 2008年 7月已经被甘肃省卫生厅认定出现质量问题并上报，但是并无人实施召回规定，上级政府也对此保持了沉默，没有及时地对相关信息进行披露。