佳木斯市边境地区突发事件应急预案
1.总则 1.1编制目的
为提高处置边境地区突发事件的能力，有效、及时、妥善的处置边境地区突发事件，维护国家利益和国际形象，确保边境地区的社会稳定，维护国家安全，保障公众的生命、财产安全,特制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据《刑法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《黑龙江省边境管理条例》、《佳木斯市突发事件总体应急预案》等法律、法规的相关规定制定。
1.3适用范围
本预案适用于我市所辖边境地区突然发生的具有一定规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产安全的大规模群体性事件及涉及邻国利益并造成一定影响的重大事件。
1.4事件类型
（1）边境地区发生大规模的群众闹事和群体性治安事件；
（2）边境地区发生的群体性外逃和群体外流事件；? （3）边境地区发生大规模的境外人员涌入事件； （4）边境地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活动；
（5）边境地区发生的政治动乱、骚乱及危害国家安全的暴乱、民族叛乱等事件；
（6）打击大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；
（7）在边境地区通过设卡、堵截、搜索、围堵等勤务，缉拿和驱返越境人员事件；
（8）边境地区越境火灾、界河污染等其他造成重大影响和严重后果的事件。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度的减少边境突发事件造成的危害。
1.5.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急处置相结合、常态与非常态相结合，做好应对边境地区突发事件的各项准备工作。
1.5.3统一领导，分级负责。在市政府应急委员会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地
管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
1.5.4依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章和相关政策，加强边境地区应急管理，维护公众的合法权益，使应对边境地区突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
1.5.5快速反应，协同应对。加强对属地管理为主的边境地区应急队伍建设，建立健全联动协调机制，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，军民结合、专群结合，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的边境地区应急管理体系。
1.5.6依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边境地区突发事件的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高应对各类边境地区突发事件的综合能力。? 2.组织体系
2.1领导机构
2.1.1成立市处置边境地区突发事件指挥部，作为我市常设的处置边境地区突发事件指挥领导机构，统一领导全市边境地区突发事件的应急处置工作。
（4）总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：市公安局主管副局长军分区主管领导 成 员：驻佳解放军、武警、边防部队、消防部队的主管领导及各相关部门。
2.1.2市处置边境地区突发事件指挥部（以下简称应急指挥部）职责
（1）贯彻执行与边境地区处置突发事件工作有关边境地区突发事件应急处置工作的法律、法规、规章和政策；
（2）研究制定全市预防和处置边境地区突发事件的重大举措和指导意见，统一领导和协调我市边境突发事件应急处置工作；
（3）督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施边境突发事件应急预案，决定边境突发事件相关信息的发布。
2.2办事机构
2.2.1应急指挥部在市公安局下设市处置边境地区突发事件指挥部办公室，市处置边境地区突发事件指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）是市处置边境地区突发事件指挥部应急管理的办事机构。
2.2.2指挥部办公室职责
（1）履行处置边境地区突发事件的应急值守、信息汇总和综合协调等职责，发挥运转枢纽作用；
（2）负责接受和办理向市政府应急管理办公室报送的紧急重要信息，承担市政府处置边境地区突发事件的各类专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示；
（3）指导全市处置边境地区突发事件应急预案体系和信息平台的建设；
（4）组织制定、修订《佳木斯市边境地区突发事件应急预案》，组织审核和指导处置边境地区突发事件的各类专项预案的制定和修订，指导边境地区突发事件应急预案体系建设；
（5）负责协调特别重大边境地区突发事件的预防预警、演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；
（6）贯彻落实国务院及省、市有关会议精神。及时向市政府应急委员会报告重要情况和建议，指导和协助县（市）人民政府做好边境地区突发事件的预防、应急处置和恢复重建等工作。
2.3县（市）机构
各边境县（市）人民政府成立本级政府处置边境突发事件指挥部，负责本行政区域各类边境突发事件的应对工作
3.预测与预警
市处置边境地区突发事件指挥部、各边境县（市）有关部门要针对各种可能发生的边境突发事件相关信息，及时进