0827.庆安县低碳城镇建设对策研究
季虹光 马晓东 刘洋
摘要：低碳城镇建设是近些年城市规划关注的一个焦点，也是未来城镇建设的发展方向。本文论述了绥化市庆安县在低碳城镇建设方面所面临的问题，对其产生的原因进行了分析，并从空间管制、产业结构优化调整、低碳能源应用等几个方面提出低碳城镇建设的发展框架，并以此希望能够为规划工作者提供相关技术参考。
关键词：低碳城镇；低碳建设路径；发展战略
一、前言
“低碳”一词首先出现在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》（State for Trade and Industry，UK，2003）白皮书的“低碳经济”概念中，低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。城市作为碳减排的关键，低碳城市的概念也应运而生，但对于低碳城市目前国际上尚无统一界定的内涵，一般认为：以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。
近年来，世界上许多国家均出台了应对气候变化的国家行动计划，主要针对工业、汽车、能源等领域，通过颁布法案、政府政策以及国际公约等方式，来研发推广高性能技术，减少高碳能源的使用以及利用可再生能源等，最终实现温室气体的减排指标。2007 年在巴厘岛召开的《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方大会，初步提出了发达国家在2020 年前将温室气体排放量比1990 年减少25%~40%的目标。根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的54.84%。城市是我国二氧化碳排放的源头集中区。庆安县于被确定为“国家级生态功能示范区”，这在客观上对庆安县低碳产业结构、低碳化能源和节能技术、低碳公共交通系统提出了客观要求。
二、庆安县低碳城镇建设现状研读
2.1 庆安县能源消费现状
2008年庆安县能源消费总量为25.42万吨标准煤，2007年为23.74万吨标准煤，增长6.61%，煤炭资源消耗总量占能源消耗的比重为58.73%，所占比例最大。2008年庆安县万元GDP能耗为0.94 吨标准煤，人均能耗为0.62吨标准煤。
2.2 庆安县碳排放现状
碳排放公式采用
Cit=44/12*ΣjEj*ηj 其中Σj为第J种能源的消费量，ηj为第J种能源的碳排放系数。煤炭的碳排放系数为0.7476t（c）/t,石油为0.5825 t（c）/t，各类能源的消费量数据来源于《庆安县统计年鉴》。
经计算，2008年庆安县二氧化碳排放量为696702.43万吨，人均二氧化碳排放量为1.70万吨，万元GDP排放量为2.58吨。
图1 2004-2008年庆安县GDP经济总量趋势图 图2 2004-2008年庆安县能源消耗总量趋势图
2008年全国万元GDP能耗为1.11万吨标准煤，万元GDP二氧化碳排放量为2.51吨。庆安县整体的单位GDP能耗及二氧化碳排放水平均高于全国平均水平，同时清洁能源的开发与利用、循环经济的发展相对较为落后，在引进新技术、淘汰落后产能、开发低碳产业方面有很大的改进空间。
2.3 庆安县碳排放前景展望
（1） 经济快速增长
庆安县近些年来经济高速增长，GDP平均增长速度为11.58%左右，高于全国的平均水平。因此庆安县在降低能耗方面面临着巨大的挑战与压力，必须要进行产业结构的优化升级、新技术的开发与引进，并将各种资源的配置进行优化，才能使能源的利用呈现下降的趋势。
（2）人口增长与城市化
人口增长是导致能源上升的重要因素之一。庆安县人口的自然增长率在6.7‰左右，随着未来新城与工业园区的快速建设，预计2030年县域人口将达到50万人，这势必将导致能源需求的上升。同时随着城市化节奏的加快，而城镇人口的能源消耗又是农村人口的近四倍，
因此需从控制人口与提高城市化质量等方面降低能耗。
三、庆安县低碳城镇建设路径
3.1 基本实现方法
中国城镇低碳化应该高度关注低碳城市的系统性问题。众所周知，城市是一个庞大的体系，建设低碳城市从政府的管理功能看，包括了社会意识引导、低碳政策与法规 制定、低碳产业扶持和低碳技术推广、耗能状况监测和监管等方面；从政府的行政功能看，又要关注市政公用设施的节能减排，比如公用建筑节能、低碳交通、智能 电网、低碳照明、新能源市政设施、市容绿化等。
3.2 基于空间管制区域的低碳发展战略
2010年6月国家公布了《全国主体功能区规划》，全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
庆安县属“国家级重点生态功能区”，因此要在充分分析土地空间承载力的基础上制定
相应的区域政策。
（1） 适宜建设区（重点发展区）发展战略 适建区为除严格控制发展区和有限度控制发展区以外的地区，主要为经法律程序批准的各级各类城市（镇）总体规划中确定的城市（镇）规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、水利电力工程等重大基础设施、公用和社会服务设施等 图3 庆安县空间管制规划趋势图 建设用地范围。但城市（镇）规划建设用地范围内应属于严格控制发展之列的用地（如风景名胜区、文物
保护单位等用地）不计在其内。在适建区内允许并鼓励进行依法审批的非农业性质的开发建设活动。具体发展战略主要包括以下几条：
①以资源承载力、环境容量、保护生态环境为前提，在综合评价的基础上，明确人口集聚规模与经济发展规模，制定合理的经济发展目标与人口发展目标。
② 在做大做强工业产业园区建设的同时，要加强产业结构的优化，积极引入新技术、新的管理方式，淘汰落后产能与企业，加快循环经济试点工作，鼓励和扶持企业实现清洁生产，加快能源结构调整。
③构建县域综合交通体系，重点发展成绩公共交通，提高城镇公共交通服务水平，发展低能耗、低污染、低排放大运量的交通体系，依托公路网的建设，发展现代物流业。
（2） 限制建设区（有条件发展区）发展战略
限建区即有限度控制发展区，为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地（包括城市规划区内除城市规划建设用地以外的用地）。该区在严格政策和规划控制下的村镇建设区和适度非农业建设用地区。限建区内的任何具有非农业性质的开发建设活动均须经过法定程序审慎进行，不经县（市）以上规划、土地行政主管部门的审批同意，不得在限建区内任意变更土地使用性质并进行非农业建设项目的开发。具体发展战略主要包括以下几条：
① 积极引导人口向适宜建设区进行迁移，并与村屯撤并相结合，促进城市化发展。要立足于黑龙江省发展的大局，坚持政府为主导，制定相应的生态补偿机制、财政支持、特色产业扶持机制，加强对限制建设区的生态保护监督。
②加大森林覆盖率，增加碳汇，通过建立有效的机制，吸引多方位的资本参与到植树造林中来，并通过政府引导提高经济收益率。
③加强科技创新，促进现有产业进行结构升级，创建新兴主导产业，发挥各乡镇的自身优势，突出特色。如南部的大罗镇，为两条二级公路交汇之处，同时毗邻木兰县，交通区位优势突出，应发挥其优势，大力发展现代物流、商品集贸等产业，促进区域协调发展。中部地区的平安镇、建民乡等以农业为主的广大区域，应积极发展现代农业，培养壮大绿色食品深加工业，推进农特产品小加工业快速发展，促进农村地区集聚，推进城镇化。对勤劳镇、致富乡、巨宝山乡这种旅游资源丰富的城镇，要发挥旅游资源的优势，开发新型旅游项目。
3.3庆安县低碳城镇建设发展模式
（1） 区域规划层面
庆安县位于黑龙江省中部，地处松嫩平原和小兴安岭余脉的交汇地带，公路是多数乡镇之间联系的唯一通道，这种交通组织方式势必导致以小汽车为主的高能耗交通为主。随着经
济的快速发展与私家车的普及，乡镇之间更加紧密的联系会进一步增加小汽车的出行需求。
从庆安县县域层面来考虑，庆安县要改变现状高能耗的发展模式，探索一种新的发展理念。通过分析国内其他中小城市的发展经验，应发展以中小城市为核心的城市群，在交通组织方面构造以轨道交通为核心的公共交通模式，发挥出行时间成本与金钱成本的优势，引导居民采用公共交通的出行模式。
在城镇职能方面，各乡镇之间应该统一协调发展，采用有机疏散的理念，在功能定位上既要突出主导职能，又要做到适度的疏散，减少个乡镇之间不必要的出行。
在空间管制方面，要加大管制的力度，加大各乡镇之间的开敞空间的保护力度，提高区域森林覆盖率，避免乡镇无序的蔓延。
在基础设施方面，协调区域基础设施和公共服务设施的建设，提高环境保护效益。 （2）总体规划层面
能源消耗与城市密度、城市出行方式有密切的关系，低密度的城市形态与高密度的机动车出行、土地无序蔓延有直接关系。在城市总体规划层面应建立良好的城市形态引导城镇向低碳、可持续的方向发展。
紧凑型的城市形态应是城市发展的重要方向，通过调节城镇增长方式，控制城镇无序的增长，不建议选择远离主城的卫星城或新城发展模式，应充分利用空间管制的“绿楔”间隔发展模式。采用以“绿楔”间隔的公共交通走廊引导方式，新的乡镇开发集中于公共交通枢纽，有利于组织公共交通，实现紧凑发展和能源节约，同时也有利于进行城镇的分期开发建设，符合城镇的发展实际情况。
在土地使用方面应采用短路径为目标，并且强调土地功能的混合使用。混合土地的使用可以减少出行需求并且有利于公共交通的发展。具体做法为在工业区、商业区附近配套相应的住宅；在新开发的商业楼盘中布置一定数量的廉租房或公租房，减少不同收入水平人群的本地工作出行。在地块的划分上应避免大尺度的地块，要便于人们的步行出行，同时要保证公共交通的可达性与便利性，这样可以最大程度的减少小汽车的出行。同时，要借鉴欧美国家的先进经验，对中心区、商业核心区要严格控制小汽车出行，可以运用价格杠杆的手段加以管制。并且加大公共交通的投资力度，在中心区、商业核心区边缘修建大量停车场，引导交通在边缘实现分散。