收入家庭实施住房租赁补贴以为主，租金核减、实物配租为辅的廉租住房保障方式，对低收入家庭实施经济适用住房保障方式。
据统计，截至2010年5月底，我市已安置经济适用住房99458套（其中城市低收入家庭1.52万户），享受廉租住房保障家庭累计2.24万户5.59万人。当前累计保障家庭达3.76万户，符合保障条件的城市低收入住房困难家庭基本做到应保尽保。
人均住房保障面积也逐步提高。1990年至今，我市住房保障面积从当初的人均2平方米，提高到当前的15平方米，使得保障对象的居住条件不断改善。
为进一步扩大住房保障群体，使更多的人群共享改革开放和经济社会发展的成果，我市还不断降低“门槛”，以扩大住房保障对象的覆盖面。低收入住房困难家庭认定标准从2002年的家庭人均月收入460元，逐步调整到750元，再到目前的1000元；保障面积标准从人均住房使用面积8平方米以下，提高到12平方米以下，再到目前的15平方米。
此外，我市还按照保障家庭人口的多少严格控制房屋的套型和面积，做到科学合理分配，防止公共资源的浪费。如：2人及2人以下户的实物配租住房面积控制在40平方米左右，3人及3人以上户控制在50平方米左右。
今后三年，我市每年还将建设保障房与拆迁安置房400万平方米，5.5万套（间）。其中：每年建设各种保障性住房210万平方米，2.5万套（间）；每年建设用于安置市政重点工程建设和“迎青奥”建设的拆迁安置房3万套左右，包括城市房屋拆迁的拆迁安置房1.5万套和征地房屋拆迁的拆迁安置房1.5套左右。预计三年后，我市的住房保障户数将占主城区城市家庭总户数的20％左右。
组稿八 建设毫不马虎，审核层层把关，分配阳光透明：
让真正“合标”家庭住上保障房
“墙上涂料都是刷好的，门外有保安，绿化特别好，小区很漂亮。虽然是经适房，可房子质量很好，比原来的条件好多啦。过段时间铺个复合地板，就打算一直住在这里不卖也不搬啦！” 5月26号拿房、6月初就入百水芊城云水坊20幢3单元206的新业主陈大友，面对自家的新房子十分满意。
然而，陈大友可能不知道，为了让像他这样真正符合条件的家庭住上保障房，我市动足了脑筋。
多年来我市不断完善住房保障工作机制，规范操作流程，确保公开、公正、公平。现已形成了一套完整的保障房供应机制。
——严把保障性住房资格准入关，从源头上体现公开公正。
申请审核实行严格的市、区联动的“四审两公示”制度：街道办事处、区民政部门、区和市保障部门四级审核；街道办事处对审核通过的家庭进行社区公示，市保障部门对最终审核通过的家庭进行登报公示。公示后无异议或异议不成立的方可进入住房保障。
实行“阳光”操作，公开全部房源及申购、选房程序。经济适用住房和廉租住房的供应，根据申请家庭申请时间的先后顺序采取轮候制度。选房时，在人大代表、政协委员、特约监督员、新闻媒体的现场监督和公证员的现场公正下，当
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众抽取选房顺序号，并按照选房顺序号采取“摇号”、“公开抽签”等方式进行选房。
严格保障性住房的退出管理机制，确保公共资源用到实处。不再符合保障条件的家庭，将调整被保障家庭的保障方式、额度，或收回实物配租房源；骗购、骗租、骗补保障性住房的家庭，由市房管部门追回，或者责令购房人按市场价补足购房款，并追究法律责任。
——建立住房保障信息系统，实现政务规范公开。建立了市、区两级联动机制的办公平台，实现保障性住房建设、计划、分配、跟踪等环节的全过程的信息化管理。实现各类保障性住房的房源计划、建设进度、租售分配、状态跟踪等相关业务的办理。建立了保障性住房网上展示系统，可在互联网上查询保障性住房政策、申请条件、审核情况及选房配售结果等信息，做到政策、房源、配售结果的公开。
——建立低收入家庭住房保障档案库，实现对低收入家庭的动态管理。目前，已根据保障方式与保障对象的不同，建立了住房保障分类档案，所有档案扫描入库，形成系统的电子及实物档案库，实现了住房保障档案的日常化、制度化、规划化管理，提高了住房保障工作的针对性和有效性。
——建立了目标责任考核机制，保质保量完成年度目标任务。每年年初，市政府与市住房保障主管部门、市住房保障主管部门与区住房保障主管部门，市住房保障实施单位与各区县住房保障实施单位签订目标责任书，将住房保障年度目标任务责任到单位、责任到部门，并纳入年终考核内容。
组稿九 完善住房保障体系，形成分层次的保障模式，使住房保障政策惠及多个群体：
住房供应和保障的“南京模式”正在形成
目前，我市正在进行“城市中低收入家庭、新就业人员、外来务工人员住房调查”，标志着我市公共租赁住房的建设已经迈出了坚实的一步。这三类人群住房调查的结果，将作为我市制定公共租赁住房政策的依据，旨在进一步加大我市住房保障的力度，使更多的群体能够享受到住房保障的政策优惠，实现住房的合理化分配。
与此同时，我市也在建立自己的全新住房供应和保障体系。 市住建委有关负责人介绍，我市正在完善住房保障体系，以形成分层次的保障模式，使住房保障政策惠及多个群体，最大限度地满足广大群众的居住需求。
按照不断建立和完善“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的多层次住房供应和保障体系的思路，以及市委、市政府提出的“实事求是、量力而行、区分层次、突出重点”的指导思想，我市已基本建立了适用不同收入层次家庭的住房供应保障体系。
所谓“低端有保障”，即对最低收入、低收入家庭，实施以实物配租为主、租赁补贴为辅的保障，或者由政府建设供应经济适用住房解决住房困难。所谓“中端有支持”，即对中低收入、中等收入家庭，通过提供公共租赁房、中低价商品
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房解决住房问题。所谓“高端有市场”，即对中高收入、高收入家庭，通过坚决贯彻落实国家宏观调控政策，遏制房价过快上涨、促进房地产市场平稳发展，让他们通过市场交易改善居住条件。
据悉，在这个体系中的住房保障方面，我市也已着手对现行的住房保障体系进行梳理，以适当的调整和完善现行的保障政策。
该负责人表示：“初步的思路是将重点放在四个方面。”一是加大廉租住房实物配租（含租赁补贴、租金核减）的力度，从最低收入住房困难家庭扩大到低收入无住房家庭，从2万户扩大到3万户左右，使低保户和部分低收入住房困难家庭能应保尽保；加快经济适用房建设，使“双困户”申购到经适房。二是加大拆迁安置房（定销房）建设力度，解决城市拆迁户的住房矛盾，推进拆迁工作，集中建设和商品房配建相结合，价格一般为同区位普通商品房的80％。三是适度扩大中低价商品房的建设规模，允许符合条件的中等偏低收入的住房困难家庭购买。四是建立公共租赁房制度。公共租赁房通过市、区政府、工业开发园区和用人单位两条渠道建设，供应对象分别为城市中等偏低收入的住房困难家庭，以及根据条件逐步扩大到新就业人员和外来务工人员。集中建设和商品房配建相结合，成套住房、单身公寓和集体公寓相结合。公租房拟实行市场租金70-80%的标准，限定3-5年的租赁期限。
对于加快解决人才住房问题，市委、市政府主要领导格外重视，提出要用良好的住房条件，把全世界的青年才俊吸引到南京来，服务南京“三个发展”。因此，我市特别将其列入住房保障范围。
为此，我市有关方面已经草拟了《公共租赁住房管理办法》和《青年人才住房保障办法》。基本思路是：把青年人才住房保障作为公共租赁住房的一种特殊形式，遵循“普惠与突出重点相结合”的原则，以创业创新人才和高端人才为重点，分类分层次予以解决；在投入上遵循“共担”原则，由市、区和用人单位多方共同承担，筹措青年人才住房保障资金；在保障方式上遵循“租赁与产权相结合”的原则，以租赁为主，合理安排住房需求；在房源安排上采取两种方式，在保障房项目中配建和在商品房项目中配建。
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今年新开工保障房项目简介
迈皋桥创业园（丁家庄物流）项目 总用地面积85公顷，规划总建筑面积约150万平方米，其中住宅面积约140万平方米。配建小学和中学各1所、1个社区中心、1个基层社区中心、幼儿园3所、公交场站和商业及其他配套。
西善桥岱山项目 总用地面积228公顷，规划总建筑面积约298万平方米，其中住宅面积约248万平方米。配建小学2所、初中1所、高中1所、1个社区中心及6个基层社区中心、2个社会停车场、1个加油站、1个菜市场、商业网点、幼儿园6所。
西花岗项目 总用地135公顷，规划总建筑面积200万平方米，其中住宅面积约120万平方米。配建1个社区中心、2个基层社区中心、1个中学、2个小学、3个幼儿园、1个社会停车场、1个消防站、1个公交首末站。预留1个加油站、1个区级社会福利院、1个区级行政管理机构以及集中35万平方米商业、19
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万平方米酒店公寓。
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