1、管理的职能包括：管理的职能主要分为计划、组织、领导和控制四个方面。计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能的特点主要有：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。（计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点）组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配臵各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。（组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能的特点是：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。（领导职能是管理的核心环节）控制职能就是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。（控制职能是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点）
4、管理学的含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。展开来说，管理学是对于管理者在一定的环境条件下，为了有效地动员和运用资源，以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动及其发展规律的研究。
管理学的研究内容包括那些？
管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理学必须与现实管理世界保持密切联系，形成管理实践－经验研究－理论知识不断反复良性循环。
5、为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？ 1）科学的规律性
管理科学是人类长期从事社会生产实践活动中，对管理活动规律的总结。作为一门科学，要求管理具有系统化的理论知识。管理科学是把管理的规律性提示出来，形成原则、程序和方法，对管理者管理活动予以普遍性指导，使管理成为理论指导下的规范化的理性行为。承认管理的科学性，就是要求众在管理活动中要不断发现与摸索管理的规律性，按照管理的规律来办事，在科学的管理理论与原则的指导下，搞好管理，提高管理效率。
管理学是从客观实际出发，来研究人类社会中各种组织的管理活动及其规律性的学科，这些规律是客观存在的，如果谁违背了这些规律，就必然会遭到惩罚。比如企业经营中有一条亘古不变的真理：企业必须以自己的产品和服务最大限度地去满足顾客的需求才能盈利。这条法则应该说是古今中外企业必须遵循的不二法则，这就是条管理规律，谁违背了谁就要吃亏。
（2）严密的程序性
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科学的逻辑在管理活动中表现为一种严格的程序化操作，程序性是管理活动的一个重要特征。这种程序性首先体现在管理流程的设计中，其次体现在具体的操作工艺中。
（3）先进的技术性
管理学是一门应用性很强的学科，管理的理论只有转化为具体的管理技术和技能才能发挥作用。在现代管理学中，这些管理技术又被转换成各种管理软件和具体的操作技能，以便完成具体的管理任务。
1.2.2管理是一门艺术
管理是一种随机的创造性工作，它不象有些科学那样可以单纯通过数学计算去求得最佳答案，也不可能为管理者提供解决问题的具体模式，它只能使人们按照客观规律的要求，实施创造性管理，从这个意义上讲，我们说管理是一种艺术。同时，管理中还存在着许多未知的、活的、模糊的因素。所谓未知的、活的、模糊的因素即靠人的经验、感觉、魄力、权威等都无法度量甚至无法言传，被人们称之为“艺术”的部分，这部分也正是管理学应该开发的处女地。随着科学技术的发展和管理科学的发展，那些未知的、模糊的、活的领域会越来越少（但不会没有），但需要人们去从事管理艺术水平的要求却越来越高。
管理的艺术性在具体的管理活动中要求如下： （1）巧妙的应变性
管理者在其管理生涯中，会遇到各种意想不到的事件发生，有无应变能力，便显得十分重要。尤其是当组织遇到突然的重大变故时，管理者的应变能力往往起着决定性的作用。（举例：海南农民种植的一种叫“白象牙”的芒果，因为在开花时受精受粉不完全，导致“发育不良”，结出的果只有鸡蛋般大小，这种果子学名称为“败育果”。前几年，这种果只能作为淘汰处理。但是，原本要扔掉的小东西，在通过合理的转换后却变成了“珍珠果”。这种果由于其口感好，果肉中几乎没有纤维，核小甚至无核，深受人们的欢迎。正常大小的优质象牙芒果每斤售价二、三元，而它却卖到了四、五元，最高时可卖到8元一斤，而且供不应求。在海口、广州、深圳等地，这种小个的象牙芒果成为当地人的送礼佳品。气候还是那个气候，芒果还是那个芒果，但结果却大不相同。这就是在管理的应变性，遇到不同的情况、不同的对象，进行不同的处理。）
（2）灵活的策略性
管理者不仅需要运用智慧进行战略层面上的思维和运作，更需要策略层面上的灵活操作，只有一个个策略上的成功，才能最终取得战略上的成功。
6、管理理论演进的三个阶段。①古典管理理论阶段：这一阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。泰罗是科学管理学派的奠基人，其作品是《科学管理原理》，因此也被称
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为“科学管理之父”。其原理是①科学管理的中心问题是提高效率。②为工作挑选一流的人员，即按岗选人。工作定额原理、能力与所从事的工作最佳适配原理、③实行标准化管理。④实行刺激性的计件工资制（差别计件工资制）。⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。⑥实行计划职能与执行职能分离。⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。⑧实行组织控制的例外原则。组织管理学派：（法国－管理过程之父）法约尔（《工业管理与一般管理》）、（德国）韦伯（《社会和经济组织的理论》）是组织管理学派的代表人物。②行为科学：“霍桑实验”是由美国梅奥主持，得出结论：①工人是社会人而不是经济人。②在组织中存在着非正式组织。③新型领导在于提高工人的满足度从而激发工人的劳动积极性。行为科学理论主要包括：一是关于人的需求、动机和激励问题（马斯洛《人类动机的理论》和《激励与个人》，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求）；二是关于管理中的人性问题；三是人际关系问题（巴纳德动态平衡理论）。③现代管理学派：孔茨管理学派“管理学丛林”11学派，孔茨代表管理学派、麦格雷戈代表人性行动学派、以巴纳德为代表社会系统学派、以马克兰特为代表管理科学学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以卡斯特为代表的系统管理理论、以特里斯特为代表的社会技术学派、以卢丹斯为代表的权变理论学派。④⑤⑥⑦
6、管理理论演进的特点：（1）管理学的发展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。
7、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：执行性、政治性、权威性。
8、政治与行政的关系：最早论述政治与行政的区别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既密切联系又有一定的区别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政从属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。
9、行政与立法、司法的关系：在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
10、行政学的含义：行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
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11、行政学定义的把握：（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。
12、行政学在西方兴起的历史原因可归结为：（1）“行政国家”的出现。它在以法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）“文官制度”改革运动的发展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制；（3）多种学科的形成和发展。（4）专业教育和职业教育的发展。西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志，行政理论发展的历史过程可以划分为三个阶段：形成时期，又称科学管理时期，1900年古德诺《政治与行政》、1912年泰罗《科学管理原理》、1926年怀特《公共行政学研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的发展起了极为重要的作用；成长时期，又称行为科学时期；发展时期，又称现代科学管理理论时期，这一时期出现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。其代表有布坎南为代表的公共管理学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。
13、行政理论发展阶段及理论特征：行政理论发展分：形成时期、成长时期、发展时期。形成时期理论特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究了行政权力的配臵、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。成长时期理论特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运用心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。发展时期理论特征是大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。
14、公共管理理论三大重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。
15、公共管理的定义：公共管理是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。（1）对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其
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他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治－行政二分法作为其理论基础；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。（3）内部到外部，过程到结果，原来未受重视主题成为公共管理的核心主题。公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的主题成为公共管理的核心主题。（4）大量新主题。公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托－代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。（5）实证与规范结合。公共管理既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于规范研究，普遍适用“行政原则”的探讨。（6）更具现实指导意义。公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政相比，它更具现实性。
16、公共管理的研究途径：首先，公共管理可以利用不同的社会科学学科的框架中来加以研究，较有影响的学科途径有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。
17、公共管理的研究方法有那些？
（1）系统分析。系统分析是一种根据客观事务所具有的系统特征，从事务的整体出发，着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。
（2）比较分析。比较分析法的要点是通过对不同事务或同一事务在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。
（3）实验分析。本质是通过设计模拟实验，将事务的各个因素、事务的发展过程再现出来，以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌。
（4）案例分析。案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。
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