仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，办公楼为工商局尚未移交的原冷水江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。2001年从工商分离后，没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对该市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。涟钢大市场占地200亩，门面1380个，农贸市场面积7000平米，457个摊位只有115个属于市场管理方，其它342个摊位出售，属私人产权．该市场因摊位密度大、通道狭窄、排水系统瘫痪等多种因素，市场出租率仅15%，闲置率85%，已是名副其实的空壳市场，而场外马路市场却交易火爆，市容严重受损，因产权不统一，尽管市场管理方多方努力，仍无法实施标准化改造．
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四、主要做法和成效
（一）政策支持。
2010年以来我市认真贯彻落实市委、市政府有关“三创”工作部署，把农贸市场标准化改造和专项整治作为市商务局的工作重点：一是对全市农贸市场及马路市场进行了专题调研上报市政府供领导决策参考。2011年我市陆续经市人民政府批准出台了《XX市农贸市场管理办法》、《XX市中心城区农贸市场标准
化改造实施方案》、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》等政策性文件，为全市农贸市场的提质改造升级提供了有力的政策依据和保障。二是牵头组织召开了中心城区农贸市场专项整治动员大会，与各农贸市场主体签订了责任状，确保整治工作落到实处。三是组织开展经常性的市场整治工作督促检查，并将督查情况及时予以通报。四是认真办理市人大代表、政协委员有关农贸市场的建议提案。五是先行先试，以点带面，迅速铺开农贸市场标准化改造工作。要求育财农贸市场、三元农贸市场先期启动，先行先试，在全市树立样板。育财农贸市场升级改造工程于2010年启动，2011年6月改造完成并正式营业。三元农贸市场已于2011年10月1日正式营业，中兴大市场也已改造完成了一期工程并正式营业，湘中果蔬批发大市场、九龙优质农产品交易中心等改造也已陆续完成，目前育财农贸市场、三元农贸市场等已成为我市农贸市场中的一大亮点。正在陆续改造的市场还有涟钢大市场、涟滨农贸市场、星兴农贸市场。六是加大招商力度，着力引进有资金实力、有成功经营管理经验的大型农产批发、物流公司来我市投资兴建大型农产品批发市场，努力改造我市现有农贸市场格局。
2011年5月9日，市委常委副市长雷绍业主持召开了相关部门的协调会，明确了任务，形成了共识。2011年12月８日，市委常委、副市长周纯良在主持召开了中心城区农贸市场标准化改造及专项整治动员大会，标志着我市中心城区农贸市场的标准化改造纳入正规化轨道．给县级农贸市场的标准化改造树立了样板，2012年拟在县市区全面推进农贸市场的标准化改造工作。
迄今为止，通过我局长期积极的努力开展各项工作，XX市农贸市场的升级改造获得了全面的政策支持和资金支持：通过市
政府同意并陆续出台了《XX市农贸市场管理办法》娄政办发([2011]25号）、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》（娄政办函[2011]74号)、《娄底中心城区农贸市场标准化改造及专项整治活动实施方案》（娄政办函[2011]79号）、《XX市城区农贸市场建设改造标准》（娄商发[2011]187号）、《娄底中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》（娄财建[2011]294号）等政策性文件．市政府决定用三年时间对中心城区农贸市场实施全面的标准化改造，由市财政筹措２６００万元作为专项改造资金．对实施标准化改造的农贸市场按实际改造面积补贴300元/平方米，重建的补贴600元/平方米，批发市场批发区的改造按150元/平方米，零售区按300元/平方米，采取竣工一家，验收一家，补贴一家办法进行，
农产品现代流通综合试点获全国首批试点城市。2011年在市委市政府的高度重视下，通过商务部门的全力争取，我市获得了全国首批农产品现代流通综合试点城市。获国家财政补贴资金2200万元。支持农产品流通建设项目15个。天客超市连锁有限公司、东菱科技有限公司、富康祥超市、百花超市等一批公司陆续开展农超对接项目，农产品直接进入流通环节，为减少中间环节，降低流通费用，实惠消费者做了大量的工作．
（二）中心城区农贸市场建设规划情况。
市委、市政府对城区农贸市场建设规划高度重视，去年市政府第五次常务会议，专题研究农贸市场的规划问题，要求规划、商务部门尽快编制《娄底城区农贸市场专项规划（2010—2020年）》，通过规划、商务两部门的努力已编制完毕，规划文本已于2011年6月市政府常务会议审议通过，该规划近期建设期限为2010年-2014年，远期建设规划为2015年-2020年。近期建设规划的重点是对现有农贸市场进行提质改造，达到规范化标
准化要求，适当新增部分区级农贸市场，增大社区生鲜超市的密度，并逐步整治马路市场。远期按市级农贸市场的辐射半经2公里，区级服务半径1公里进行规划建设。规划范围与《XX市城市总体规划（2010年-2020年）》（修订本）同步。根据该《规划》上位规划指引及各片区控规市场规划要点，到2020年，规划新建28处农贸市场，调整3处（见附表），中心城区农贸市场将达到43处，基本满足城市居民日常生活需要。与此同时，为服务和融入长株潭城市群，打造区域性的农产品交易中心，实现我市“区域性商贸物流中心”目标，在万宝新区内规划新建一处大型农产品批发市场，即新塘农产品批发大市场，该市场拟建地在万宝新区西南部，此处毗邻铁路货运站和娄新高速出入口，交通便利，用地充裕，地处城乡结合部，有利于交通组织。
（三）目前所取得的成效。
中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动。在市委市政府的高度重视下，在市直各有关部门的大力配合与支持下，中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动，并得到了市、县、区两级财政部门的大力支持。中心城区先后有育财、三元、九龙优质农产品交易中心、中兴、湘中果蔬等农贸市场已改造完成并投入运营。县级城区先后有双峰永丰，新化城南，冷水江中心、涟源农产品批发大市场等农贸市场等一批农贸市场已陆续改造完成并已投入运营。我市部分农贸市场的提质改造的成功使我市农产品交易场所、交易环境产生了质的飞跃，农产品安全保障大为改观，已经成为我市经济生活中的一大亮点，得到了社会各界及广大市民的一致好评。为实现我市“三个创建”工作目标作出了较大贡献。
（四）需要协调解决的问题
农贸市场标准化改造的实施问题。我市农贸市场标准化改造工程的实施难度相当大。主要表现在一些产权多元化，如金谷大市场、涟钢大市场这两个均属国营市场。但市场内的门面与摊位均已出售给个人，现在要实行统一改造难以推动。涟钢大市场、金谷大市场经过近一年的努力，至今没能与业主达成统一意见，有相当一部分推位找不到业主，也有相当一部分业主不配合、不支持，甚至漫天要价。二是债务纠纷，信访不断。如中兴大市场，该市场经过我局无数次地做工作，终于正式启动了该市场的标准化改造工程，但紧接着市场上访和信访件不断，2011年市商务局就接到该市场相关业主的上访信件达１6件之多。三是违章建筑难以拆除。现城区农贸市场、乱搭乱建、乱摆乱放问题突出，仅凭市场管理机构难以整治规范，商务部门也无法予以拆除，相关部门又相互推诿。农贸市场管理机构因为整治与规范市场秩序，经常被一些不良业主和经营户打伤，甚至得不到相关部门配合与支持和公正处理。市场管理方对此反响强烈。
五、对策与建议
借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。
（一）立足全市，尽快编制县级高起点、高标准的农贸市场专项规划。