直部门单位拿出100名中层主要负责人，在新闻媒体、基层群众和服务对象中进行公开评议，对排名靠前的优先纳入后备干部管理，作为提拔重用的重要参考；对后几名的，实行待岗培训；对发现有不作为、乱作为甚至违法违纪行为的，采取组织、纪律措施乃至追究法律责任。同时，还要选取一定数量的市直部门单位，逐个单位对其全部中层正职进行社会评议，评议结果向单位领导班子反馈，发现问题的严肃问责。就是要通过严抓严管严格监督，切实激发中层干部的活力，确保政令畅通、令行禁止。
（三）持续优化发展环境。发展环境既是作风建设的重要内容，也是反映一个地方干部作风状况的“晴雨表”，它有两个特征：一个是见效快，一抓就见效，大抓大见效；一个是易反弹，稍一松懈就可能回潮，必须作为一项长期任务、经常性工作，一天也不放松地抓。分析近年来基层和群众的投诉，焦点还在“懒贪乱霸”这几个方面。今年优化发展环境的重点，要继续突出治懒、治贪、治乱、治霸。“治懒”，就是解决效能低下、懒政怠政的问题。必须认识到，利用职权贪污受贿是一种腐败，但身在其位不谋其政、拿着人民的俸禄不干事，也是一种腐败。这种懒官和贪官一样，会对事业造成严重的损害。干部是“懒”还是“勤”，不只是一个效率问题，它直接关系政风民心。加强作风建设，必须既治贪官，又治懒官。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限
时办结制、一次告知制等各项制度，加强对履职效能情况的监督检查。要围绕奖勤罚懒，建立完善效能管理和行政问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。“治贪”，就是解决政策梗阻、吃拿卡要的问题。要对市委、市政府出台的各项政策一一梳理，进行“回头看”，看一看落实情况到底怎样，落实不好的，查找一下卡在哪里，谁应该负责。要公开办事程序和条件，狠刹不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风邪气，今年要在治理这一顽症上，抓几个反面典型。“治乱”，就是整治乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”的问题。市投诉中心去年接到的投诉案件中，反映“三乱”问题的仍然比较集中。“三乱”是一种极其恶劣的消极腐败现象，与巧取豪夺、拦路抢劫没有什么本质区别。要严查“三乱”背后的腐败问题，看看钱到哪里去了、花在了谁身上。这里重申：任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要严格执行罚没收支“两条线”制度，不准以收定支，变相搞多罚多花。要进一步深化“一费制”改革，凡能纳入“一费制”的企业和项目全部纳入。要严格控制到基层和企业检查，凡未履行行政许可和批准手续的检查行为，除事关安全的紧急情况外，一律视为乱检查。对确需检查的，要依法进行，按程序报批，不准接受企业、基层的宴请和礼品。据统计，去年12
月到今年1月这两个月的时间内，除市委、市政府统一组织、批准实施的几项考核外，到县市区进行的其他检查评比考核高达100多项，个别市直部门的多个科室到县市区搞“轮番轰炸”，有的甚至公然以接待规格来衡量考核等次。这次会后要立即着手，集中对收费、罚款、检查评比考核项目进行一次专项清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范，能合并的坚决合并，对顶风而上乱收乱罚乱查乱评的，发现一起查处一起，不仅要解决事，而且要处理人，还要追究单位一把手的责任。“治霸”，就是严厉打击欺行霸市、强买强卖、强装强卸的行为。对各类村霸、路霸、建筑霸要重拳出击，对那些欺生排外、向投资者敲诈勒索的决不手软，对黑恶势力要露头就打、铁腕整治，抓一批反面典型，进行公开处理。任何部门单位和机关干部，决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，牟取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的个别党政干部、政法干警、执法人员，一律严惩不贷，努力创造清明和谐的社会环境。
（四）深度扩大群众参与。干部作风好不好，群众最有发言权。坚持“开门抓作风”，是我市作风建设的一条重要经验。要进一步创新办法、扩大范围、加大力度，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关和干部作风转变。今年，着力从两个方面进行拓展深化：一
方面，进一步拓展深化信息公开的范围和领域。坚持和完善市县党政领导干部工作信息公开制度，对去年公开的职责分工、重点项目包保等落实情况，结合述职述廉向社会进行反馈，同时对今年“三重”项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，通过新闻媒体向社会公开。深化行风政风热线工作，整合热线网站，扩大上线范围，提升上线档次，组织更多的部门单位负责人公开接听接线、回答质询、互动交流，加快实现广播热线和电视网络直播同步进行。在去年重点对市直部门服务信息进行公开的基础上，今年要普遍推行政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、公共企事业单位办事公开。要坚持全面公开、动态公开原则，应公开的信息必须全部公开，调整变动的工作信息也要通过新闻媒体及时向社会公开，让群众第一时间知道。凡是公开承诺的事项，一定要有诺必践、说到做到、确保兑现。另一方面，进一步拓展深化监督评议的方式和内容。一要切实发挥群众监督评议团的作用。在认真总结经验的基础上，对群众监督评议团进行动态和规范化管理，改进完善监督评议的措施，努力实现“三个转变”，即监督评议范围由机关日常工作向重点部位、重点领域转变，工作节奏由随机性向经常性转变，关注点由查找问题不足向督促整改落实转变，切实提高监督评议的有效性、科学性、权威性。二要加大公开监督评议力度。在继续坚持现有各项评议制度的基础上，进一步扩大评
议对象，由评部门、评窗口延伸到评部门中层干部；进一步拓展评议平台，所有评议都要通过报纸、电视、网络全程公开进行，自动生成评议结果，确保评议程序透明、结果客观公正；进一步改进评议方式，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的“三重项目”随时开展专项评议。三要形成监督评议的合力。进一步整合各方面力量，把群众监督评议团、现有社会公开评议活动，与组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，与发挥好党代表、人大代表、政协委员的监督作用有效结合起来，构建“大监督、大评议”工作格局，放大监督效果。无论是部门单位还是机关干部，都要增强接受群众监督评议的自觉性。各级纪检监察机关、作风办要加强监督检查，对漠视群众监督、落实整改意见不力的要追究责任。
三、作风建设重在实效，必须强化责任、从严问责 干部作风贵在务实、重在实干，抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式，必须实打实地抓、硬碰硬地抓。
要严格落实责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键。各级各部门要把作风建设摆上更加突出的位臵，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，既要发挥好示范带动作用，又要发挥好组织领导作用，做到亲自安排部署、亲自督促检查，分管领导同志要具