关于全县服务业发展情况的调查与思考
服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁。近年来，上级党委政府已把繁荣发展服务业摆在重要位臵，作出了一系列部署，出台了一系列政策措施，为促进服务业快速、健康发展提供了良好机遇。为深入了解我县服务业发展现状，找出存在的问题，提出相应的对策，今年4月份，由陆长河、宋立业副主席牵头，组织部分政协委员，并会同统计局、经贸局、发改局、工商局、城建局等有关部门，对全县商品流通、餐饮、交通运输、房地产、中介服务等服务业主要行业进行了深入调研，形成以下调研报告。
一、全县服务业的发展现状
1、发展速度逐年加快，但总量偏小，占GDP的比重过低。“十五”期间，全县服务业保持了年均17.1％的增长速度，到“十五”末，全县服务业增加值达9.15亿元，相当于“九五”末的2.2倍。2006年，服务业增加值实现11.49亿元，同比增长速度达25％。近年来全县服务业虽然保持了较快增长，但比同期GDP增长速度低8.2％左右，特别是由于基数较小，服务业增加值占全县GDP的比重逐年大幅度递减。自2001年至2005年，服务业增加值占全县GDP比重分别为22.3％、21.2％、
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18.5％、16.2％、13.3％。2006年，全县服务业增加值总量居全省第114位，列全市最后一位；占全县GDP的比重降至11.3％，比全国平均水平低22个百分点，比全省平均水平低20个百分点，比全市平均水平低2.8个百分点。
2、服务体系日趋健全，但内部结构不够优化，发展质态不高。以批发零售、住宿餐饮、交通运输为主的传统服务业稳步发展，2006年实现增加值28512万元，占24.8％；以房地产、金融、旅游、通讯、信息咨询为代表的现代服务悄然兴起，2006年实现增加值37620万元，占32.7％；以教育、卫生、社会保障和社会福利为代表的公益性服务业全面提升，2006年实现增加值48961万元，占42.6%。服务业门类日趋齐全，已发展至11
个行业。但从内部构成来看，非盈利性服务业比重偏高，结构不合理，主要服务行业还处在低水平、低效益、低服务状态，发展速度相对缓慢。
－－商贸流通和餐饮娱乐行业整体水平较差，购买力外流现象严重。企业数量多、规模小、布局混杂，只能满足较低层次的购物、就餐、娱乐需求，在经营设施、外观形象、服务水平等方面明显不足，反映当前消费时尚和潮流的大型超市、酒店和休闲娱乐场所等先进业态发展缓慢，难以满足居民较高层次的购物和餐饮娱乐需求。调查数据显示，我县不少居民外出到东营购买商品、就餐和休闲娱乐，购买力外流远比吸入的多，按区域计算，垦利的“服务贸易”是赤字。
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－－物流业发展未受到应有重视，发展潜力亟待挖掘。我县物流业以道路运输业为主，2006年，全县有以垦利县石油化工有限公司、垦利县运输公司为代表的专业道路货运企业13家，拥有大型货运汽车876辆，18396吨位。此外，还有约4500辆运输车由个体户经营。这些车辆主要从事油品等危险品运输，数量和货运量占全市45％左右，辐射半径达 省，已形成较大规模，成为全市物流业中的一支主力军，为全县的经济发展作出了重要贡献。据统计，去年仅13家运输企业就缴纳税金800万元以上、养路费4000万元以上、交通规费500万元以上。但是，由于对物流业的发展不够重视，致使其发展中还面临多重难题。一是由于县里缺少统一规划，没有在园区规划中给物流企业留出一席之地，运输企业用地十分紧张，有些车辆“无家可归”，游离于各个角落，既不便于管理，又给全县的安全生产带来隐患。二是税费负担重，使不少经营车辆外地落户。目前我县的 为6％，而日照、内蒙古等不少地区为3.36％；养路费我县为 ，而 为 。由此一来，我县的不少车辆正在挂着外地牌照，做着本地生意。三是主管部门的管理理念有待于及早转变。怕危险品运输业的发展给全县的发展带来麻烦，而在企业注册、管理服务上积极性不高，致使不少企业异地求发展，本地做生意，风险依旧而税收流失严重。所有这些都制约了企业规模的迅速膨胀。
－－旅游开发多业待举，诸多环节有待突破。一是景区管理
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体制条块分割，严重影响了黄河口旅游资源的保护、开发、管理和经营。比如，市旅游局、市自然保护区管理局、和垦利县分别对黄河口生态旅游开发进行了规划，致使多头规划而不能统一。二是旅游开发企业发展后劲不足，资源与市场之间明显脱节。我县现有旅游资源开发企业多数是依托政府或部门建立，市场化程度不高，难以成为真正的市场主体，存在融资困难、人才匮乏、市场开拓能力不强等弊端。旅游开发企业之间没有一个沟通联系的平台，不能做到优势互补，资源共享，甚至有时出现无序竞争、互相拆台。比如，对黄河口游船经营户管理缺位，码头经营秩序混乱，服务水平低，游客投诉不断。资源和市场之间缺少对接，景区、旅行社、酒店之间缺乏协作，没有适当的折扣，旅行社在地接业务上的利润空间不大，积极性不高。三是基础设施不完善，难以满足游客的基本需求。前来黄河口旅游的游客在吃住行游购娱六个方面还面临诸多不便。比如，虽然全县已开发出芦苇画、黄河口泥陶、草编、槐蕾茶等几十种特色旅游产品，解决了旅游产品有“无”到“有”的问题，但由于旅游线路和景区没有旅游产品经营场所，不具备条件对现有旅游产品进行整合、展销，普遍存在游客买不到、业主卖不出的现象。
－－中介服务业发展速度不快，有待于正确的引导和规范。当前，我县共有注册中介服务机构22家，其中绝大多数仍处于“小作坊”状态，普遍存在着散、小、杂的特点，企业规模偏
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小，涵盖的业务范围较窄，从业人员素质参差不齐，承揽相关业务的能力和水平十分有限。去年，营业收入超过100万元的仅有东营市乾泰会计师事物所、垦利县金泰源咨询服务有限公司和垦利县工程监理公司三家。每年我县仅重点工程、重点项目就有几十项，其中许多项目都要涉及土地拍卖、招标代理、审计评估、工程监理等中介业务，但这些业务大都流落外地。政府有关职能部门对中介机构管理不到位，扶持、引导力度不够，也在一定程度上影响了中介服务业的进一步发展。
－－房地产业市场化程度较低，经营理念与管理机制相对滞后。近年来，我县政府主导先后建设了胜兴花园、康居小区和水岸佳苑三个住宅小区，建设规模达3000余户、80000余平方米，大大改善了城镇居民的居住条件。但由于政府主导了住宅开发市场，使我县的房地产市场发育晚、发展慢，活力不足，房地产业对经济发展的拉动作用没有得到应有的发挥。本县房地产开发企业普遍规模偏小，没有做大做强，主要依靠金融贷款和定金、预付金进行开发。如成立较早的恒润房地产公司，主要为政府开发房地产做代理业务，基本没有进行真正意义的房地产开发。房地产配套体系不完善，物业管理明显滞后。现有各居民小区的物业管理行政色彩浓厚，尚未真正走向市场，管理成本高、服务水平低，业主意见较大，涉及物业管理的政协提案逐年增多。
3、思想认识逐步统一，但观念依然滞后，重视程度还很不
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