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论我国出版业改革当前存在的问题及出路
作者：陈锐 许萍
来源：《出版科学》2014年第02期
[摘 要] 毋庸置疑，在过去的十年，我国的出版产业取得了辉煌的成就，但其背后潜藏的深刻危机也不容忽视，化解危机的根本出路无疑是继续推进更深层次的市场化改革。出版社的转企改制其实只是市场化改革的破题，政府管理职能的彻底转变才应是改革的重中之重，当前应以出版企业的股权多元化作为进一步推进市场化改革的突破口，逐步落实市场开放的规制政策，完善公平竞争的市场环境，通过出版企业的优胜劣汰和资源配置优化来增强我国出版产业的国际竞争力。
[关键词] 出版产业 政府管制 公平竞争 市场化改革
[中图分类号] G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2014） 02-0021-04
在我国，出版业因其突出的意识形态属性一直面临诸多的改革障碍，市场化改革的呼声虽然很高，但真正实质性的改革举措却甚寥寥。过去十年的改革虽然看上去成果显著，但制约出版业发展的制度性障碍并未根本消除，出版业表面繁荣的背后其实潜藏着巨大的危机，最突出的表现就是图书生产与消费之间相当严重的脱节现象。一方面，出版机构快速扩张，图书生产数量急剧攀升，并稳居年图书出版品种数量世界第一；另一方面，读者对图书市场的负面评价居高不下，阅读需求长期不见起色，从而造成图书销售滞胀，库存激增。
面对如此尴尬的现实，我们不免会有这样的疑问：出版体制改革到底出了什么问题？如果说改革的目标是通过激发文化创造力和生产力，以更好地满足读者的精神文化需求，那么与20世纪八九十年代相比，我们真的通过体制改革实现这一目标了吗？我想很多人都难以给出斩钉截铁的肯定回答。笔者认为，出版业目前存在的问题必须通过推进更深层次的市场化改革来解决，只有真正解除了桎梏创造力和生产力发展的体制障碍，出版业才有可能迎来真正的大繁荣。
1 出版体制改革当前存在的问题
1.1 政府持续推进出版业市场化改革的动力明显不足，真正触及政府部门权利和利益的深层次改革面临较大阻力
毋庸置疑，自2003年起的十年间，政府主管部门在推动出版社转企改制方面的力度是空前的，但在完成转企改制之后，对进一步的市场化改革却表现出明显的“叶公好龙”心态，往往是说得多、做得少，在持续推进改革的问题上明显动力不足，尤其是在触及部门权利和利益的时候越来越表现出裹足不前、畏惧改革的心态。最为突出的表现就是，民营出版机构的平等出版权利和市场公平竞争问题未能得到有效解决，出版管理制度改革迟迟不见根本性的举动。