DOI:10.13942/j.cnki.hzjz.2009.06.048
城乡规划·园林建筑及绿化
Urban and Rural Planning·Landscape Architecture and Virescence·具体规划设计· ·“《江苏省城市设计导则》研究”资金资助项目（编号：JS2007JH12）·
五位一体的城市设计
—— 已编制控制性详细规划地段城市设计思考
“Five-in-one” Urban Design:Urban Design for Area with Regulatory Planning
尹 超
董秋华顾 洁
Yin Chao Dong Qiuhua Gu Jie
中图分类号 TU984.18文献标识码 A
文章编号 1003-739X（2009）06-0104-07
摘 要 探讨控制性详细规划阶段的城市设计与控规的关系及其主要研究内容，并结合实例具体分析已编控规地段的城市设计方法，从规划设计深化、空间形态优化、道路交通完善、环境景观细化、建筑设计引导等方面进行具体分析，阐述“五位一体的城市设计”理念，并结合规划实施要求，探讨将城市设计内容反馈至已编控规的可行性途径，将城市设计成果推向深入。关键词 控制性详细规划 城市设计 编制方法 五位一体
Abstract This article discusses the relationship between the urban design in the phase of establishing regulatory planning and it as well as its main research content, analyzes the urban design methods of areas with regulatory planning from aspects as deepening planning, optimizing spatial form, perfecting road traffic, refining environmental landscape and guiding architectural design, explains the idea of “five-in-one urban design”, discusses the feasible ways that make the idea of urban design feed back to regulatory planning in order to develop the fruits of urban design.
Key Words Regulatory planning, Urban design, Establishing methods, Five-in-one
1 控制性详细规划阶段城市设计的定义、作用与任务控制性详细规划（以下简称控规）阶段城市设计主要是对城市局部地区的功能结构、空间环境、人行交通等作进一步控制与整合，将控规成果中相对抽象的用地与指标转化为易于认知、限定和控制的图形、符号和表述。由于控规用地地块划分较为机械，对人的具体行为考虑不够深入，运用城市设计的手法可以解决控规系统本身无法解决的问题。控规阶段城市设计应在总体规划等上位规划的指导下，深化落实上位规划的相关意图，分析用地范围内的自然资源、人文资源、城市空间、景观要素，以城市设计手法研究区域特色，深化景观系统、功能布局、交通组织、空间管制和建筑容量等控制要求，使控规更加完善、合理与经济可行。第一、三作者第二作者邮 编电子信箱收稿日期
江苏省城市规划设计研究院注册规划师
无锡市规划局锡山分局规划师210036
chotic@163.com2008 11 05
2 控规阶段城市设计与控规的关系控规研究的重点问题是建筑的高度、密度、容积率等技术数据，从本质上说，数据平衡、服务合理是其需要解决的核心问题。而城市设计侧重对城市中各种关系的组合研究，对建筑、交通、开放空间、绿化体系、文物保护等城市子系统的交叉综合与联结进行渗透研究，是一种整合状态的系统设计。城市设计具有艺术创作的属性，以视觉秩序为媒界、容纳历史积淀、铺垫地区文化、表现时代精神，并结合人的感知经验建立起具有整体结构性特征、易于识别的城市意象和氛围。控规阶段的城市设计尤其需要注重整体的有序性，避免在细枝末节上进行过多的雕琢。应以宏观层面城市设计(内涵研究)为重点，微观层面城市设计(引导研究)为配合，科学地深化、校核、落实控规指标。控规阶段的城市设计还应符合控制性详细规划的类型特点，着力发掘区域内历史环境特色、创造社区邻里感并延续原有的城市文脉。控规阶段城市设计根据与控规编制时间差异可分为三种类型：一是在控规之前编制，带有一定程度的概念规划性质，其编制范围一般大于控规范围，编制成果是下一步控规编制的参考；二是在编制控规的过程中充分运用城市设计手法，编制范围与控规相同，其成果融于控规成果之中，但城市设计内容在论证、审核与验收过程中不易受到主管部门的重视，城市设计质量常常难以得到保证；三是在编制控规之后编制城市设计，选择控规范围内的重要地区、重要节点编制，设计范围一般小于控规编制范围，通过对上位规划进行深入的解读、反思和检讨，重点就用地、空间、交通、景观、建筑形体等方面进行深化，其编制成果可对原有控规成果进行反馈。104华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 6/ 2009 第27卷图2 用地现状图
3 已编控规地区城市设计编制的必要性2008年1月实施的《城乡规划法》前所未有地提升了控规的权威性，法律在授予其法定权威的同时，也对控规工作的自身完善提出了诸多新的挑战。充分运用城市设计手法是提高控规编制质量的必要条件之一。同时，由于城市设计更关注人的具体行为，落实了城市设计思想的控规也更容易实施。江苏省从2005年提出了城乡规划全覆盖的目标，到2007年底，全省县城及以上城市规划建设用地（2020年）基本编制了控规，其中近期规划建设用地范围基本实现了控规全覆盖。但从这些规划的实施效果来看，变更控规的项目在有些城市达到80％左右；即使是变更比较少的城市，也达到了20％~30％。如何对编制完成的控规成果进行深化，提高其可行性与可操作性？笔者认为，对原编制控规区域中的重点地段进一步编制城市设计，以加强原控规编制成果的科学性，是目前必须深入研究的问题。4 已编控规地区城市设计的编制方法图1 区位分析图
对已编制控规地段的城市设计，通常先落实控规确定规划区域的结构骨架、各地块的用地性质、道路与绿化系统；再运第27卷 6/ 2009 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑105
图3 控规土地利用规划图
图4 土地利用调整图
106华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 6/ 2009 第27卷图5 总平面图
用城市设计方法考虑不同空间序列的关系，对控规方案进行反复调整、修改，使两者互相融合；最后以指标、图则的形式确定下来，以指导修建性详细规划或建筑总平面设计。无锡市结合自身城市规划编制实际，专门出台了《无锡市城市设计编制技术导则》，其中对已编控规地区城市设计提出明确要求：在控规的基础上，深化规划设计、整合空间形态、优化道路交通、引导景观设计、调控建筑形体，形成“五位一体”的城市设计控制框架。下面结合“无锡市锡山区宛山荡地区城市设计”（简称“宛山荡城市设计”），进行具体说明。4.1 项目背景与现状无锡市锡山区位于长江三角洲腹地，江苏省东南部，无锡市东北部。南临太湖，北通长江，东接苏州、常熟，距离上海128 km、南京177 km，为苏锡常中心图8 管理单元、街坊划分图
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图6 盛塘河公共中心效果图
地区。自2000年以来，无锡市锡山区进入快速城市化发展时期，城市发展日新月异，城市用地拓展迅速。目前的城镇布局结构为“一个新城、三个新市镇”。宛山荡地区位于锡山区东大门，位于“三个新市镇”之一的安镇-羊尖新市镇几何中心区，地处安镇、羊尖两镇的行政交界处。交通区位优越，距离西侧规划中的京沪高速铁路新无锡站不到4 km。水体资源丰富，自然生态、风景旅游条件优越（图1）。规划基地总面积约1495.43 hm2，其中城市建设用地155.54 hm2，占总用地的10.40%；河道、鱼塘等水域286.81 hm2，占总用地的19.18%。城市建设用地基本沿锡沪路呈线性发展，沿线用地以工业用地为主；其他地区土地基本处于待开发状态（图2）。规定了规划用地的结构框架、交通骨架、主体用地性质、人口规模等，是设计进行深化的基础。“新市镇控规”对规划基地的具体要求：为配合宛山荡风景区的利用，在盛塘河两侧布置一定数量的公共服务设施，形成盛塘河公共中心区，同时沿河设置绿化景观带、休闲旅游带；宛山荡周边现状村庄较多，将新农村建设、村庄整治与水生态科技园、现代生态农业、休闲旅游接待相结合，对规划保留的农村居民点进行改造，在发展现代农业的同时，发展自然景观、农业体验等新兴旅游项目。锡沪路作为新市镇的轴线，两侧工业用地作一定程度调整或提升改造，以发展商贸、办公、商住产业为主，尽快形成区域的城市空间景观（图3）。“宛山荡城市设计”中对“新市镇控规”的调整主要包括三个方面：（1）用地的调整①深化、细化用地功能：通过城市设计的精心研究，深化“新市镇控规”的土地使用、开发强度和公共设施配套等内容；②加强公共设施的亲水性，将能与环境景观融为一体的休闲服务设施布置于环湖路内侧，以尽量引向滨水地区；③适当的功能混合：在强调整体功能相互区分的基础上，鼓励街坊内部的混合与复合功能，有利于街区保持持久活力，创造24小时城市，并通过组织开敞空间提升土地价值（图4）。（2）交通的调整在保证控规中所确定的快速路、主干路、重要次干路走势与红线宽度不变的基础上，对少数支路根据城市设计的深化要求适当调整：①对各功能区路网进行引导性深化；②为了加强盛塘河两岸的交通联系，更好地组织城市景观，在保持原联结路次干路等级并适当北移地基础上，将东盛二路向西南延伸，跨越盛塘河作为车行道路联接两岸交通。③为了4.3 规划设计深化规划设计深化主要对规划区域的各地块，通过交通、配套、空间三项内容的校核和经济、社会、环境三个方面的综合评价，以用地调整为媒介，适当整合交通体系，并提升整体空间景观。4.2 已编控规分析“无锡市锡山区安镇－羊尖新市镇控制性详细规划”（简称“新市镇控规”）是本次城市设计的直接依据，其108华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 6/ 2009 第27卷