公务员晋升制度相关问题浅析
摘要：中国的公务员晋升制度是我国中国文化的积淀，是一个新中国成立以来民主的政治文化的结晶。它提供了基于党和人民的公务员人才选拔制度，建国后培养了大批优秀干部。然而，随着经济的快速发展，现代化建设的加快进程，显示出其弊端，尤其是近年来廉洁高效的服务型政府行政管理体制深化、建设和改革要求提出，公务员晋升制度中不合理因素阻碍推动建设公务员的队伍作用日益突出。因此，如何确保公务员晋升公平，公正，高效，确保选择优秀的人才脱颖而出而晋升，同时也确保公务员晋升的公平性、被普遍的认同，以及是否该组织通过组织政治遏制潜在的威胁发生，以提高晋升公平感，是我们目前迫切需要探讨的问题。
关键词：公务员；晋升制度；公平性；相关问题
On issues related to the civil service promotion system
Abstract: China's civil service system is the promotion of Chinese culture, heritage, is a crystallization of democratic political culture since the founding of New China. It provides civil personnel selection system based on the party and the people, after the founding of training a large number of outstanding cadres. However, with the rapid economic development, accelerate the process of modernization, showing its drawbacks, especially in recent years clean and efficient administrative system service-oriented government deepening, construction and reform requested by the civil service system of irrational factors hindering the promotion push Civil construction teams increasingly prominent role. Therefore, how to ensure that civil servants promoted fair, efficient, make sure you select the best people come to the fore and promotion, but also to ensure the fairness of the promotion of civil servants, is generally recognized, and whether the organization through organizational politics to curb potential threats occur, in order to improve promoted a sense of fairness, we urgently need to explore the issue.
Keywords: Civil; Promotion system; Fairness; Related issues
目 录
摘要????????????????????????????????I 一、引言??????????????????????????????1 二、我国公务员晋升制度概述?????????????????????2 （一）公务员晋升的概念??????????????????????2 （二）公务员晋升的功能??????????????????????2 （三）晋升条件和晋升资格?????????????????????3 三、我国公务员晋升制度存在的问题??????????????????5 （一）职务和级别设置不合理????????????????????5 （二）晋升前缺乏科学的岗位工作分析????????????????5 （三）晋升程序中潜规则严重，缺乏公平行性?????????????6 （四）晋升考察测评方法过于单一??????????????????7 （五）缺乏外部的有效监督?????????????????????8 （六）公务员破格录用的弊端????????????????????9 1、公务员破格录用是对“公权”的滥用?????????????9 2、公务员破格录用的危害性??????????????????10 3、公务员破格录用的原因分析?????????????????10 四、公务员晋升制度问题产生的原因分析 ???????????????11 （一）人力资源浪费与人力资源短缺 ????????????????11 （二）不公平晋升与晋升有限挫伤了公务员工作积极性?????????11 五、小结 ?????????????????????????????13 参考文献 ?????????????????????????????14 致谢 ???????????????????????????????15
一、引言
公务员作为代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务员的人员，肩负的职责和难度进一步增大，工作能力、工作效率和基本素质直接关系到政府的行政效率和形象。2005年4月27日第十届全国人民大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）1，至此，我国终于有了一部专门的、系统的关于公务员的法律文件。《公务员法》规定了我国公务员晋升的各项要素，它是《公务员法》晋升制度的重要组成部分。
公务员晋升是将工作表现优秀的公务员提升到更高的职位，晋升一方面嘉奖、鼓励公务员继续努力工作，推动了公务员工作的积极性，提升了公务员的个人素质，培养更优秀的工作人员；另一方面，它将更合适的人员提升到一个更高的职位，合理配置了公务员的人力资源、物力资源，同时在优化公务员的人力资源配置上是最重要的手段之一2。
然而，随着中国经济的腾飞，社会和政治局面的稳定，某些部门的形象工程，政绩工程，用人腐败现象的揭露和报道已经层出不穷，这使得我们不得不质疑公务员队伍建设的形象，重新考虑公务员晋升制度。众多的现实问题让我们必须重新审视公务员的晋升制度，质疑为何晋升作为激励和资源配置的重要手段却带来的种种不尽如意的现象3。本文对中国目前的公务员晋升社会现状进行分析，我们发现在公务员在晋升过程中出现的问题及问题所导致的消极影响，报告如下。
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中国公务员晋升制度激励机制的问题及对策[J] 王炎.长安大学学报.2003.12. 公务员腐败原因及治理问题探析[J]杨国英.河北软件职业技术学校学报.2006.9. 3
公务员制度中激励机制现状分析[J]黄晶梅,周鹤.长白学刊.2008.1.
二、我国公务员晋升制度概述 （一）公务员晋升的概念
根据我国《公务员法》第一章第二条规定4：“我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”而公务员晋升是指依据国家法律法规规定，综合考虑行政科层组织的工作需要和公务员本人的工作实绩与表现，将公务员在行政科层组织中的职位提高到较高一级，它意味着公务员地位上升、职权加重、职责范围扩大以及薪资福利待遇的相应提高。它是一种动态的分配，发生在组织成员加入组织后的某一时期，他可能被指派到不同层次、类别的职位上，这种分配方式具有不定期反复发生的特点5。 （二）公务员晋升的功能
公务员晋升有两个重要的目的：资源的配置及提供奖励。晋升基于个人能力和工作要求，将组织成员晋升到更高的职位从事某些工作，这意味着新一轮的资源配置，人力资源伴随着物质资源的再分配。首先，晋升公务员意味着工资、福利和物质收入等方面的提高。在将显性收入增加的同时，权力地位及其他收益随之而来，使得公务员的职务晋升之后物质激励效果更加明显。这种方式对公务员的社会尊重，成就感需要，并实现自我满足等需求都起到了不可低估的作用，从而激发了公务员工作热情和产生积极性精神鼓励作用6。此外，公务员作为国家的代表行使公共权力的特殊群体，他们的晋升，还带来了与其他组织群体晋升相比更显著的权力激励的作用。在等级严格的行政官僚阶层，权力的上下级之间的差别已成为决定所有其他差异的因素的重要影响力，权力所带来的行政命令的权威，对人、财、物等资源调配的权限，及其它权力的优先的优势给作为权力的拥有者带来的好处及财富是无限的，更激发公务员攥取权力的积极性。从这个意义上理解，公务员职务晋升的激励力量的作用是无限的。 （三）晋升条件和晋升资格
《公务员法》第四十三条规定：公务员职位的晋升必须具备拟定职务规定的思想政治素质，工作能力，工作经验和资历条件和教育等方面。公务员职位的晋升，应逐级晋升。特别好或有特殊需要的工作，可以按照破格提拔或越一级晋升职位。
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