城乡建设存在的问题
建设用地无序蔓延使得城市、乡村品质都不高
经过30年的发展，汕头城市建设虽然取得了一定的成就，但发展水平依然低下。中心城区商贸服务功能不够，生产性服务业不发达，缺乏强有力的中心，作为粤东中心城市，首位度及核心凝聚度较低，对周边地区的辐射带动能力弱。然而，尽管中心城区功能发育和城市品质仍有很大提升空间，但其它城区距离中心城区又还有很大差距。
潮阳、潮南等区内部存在大量密度极高、品质低下的“半城市化”地区，这些地区无论空间品质还是公共服务设施都很不尽人意，仅相当于长三角发达地区上世纪80年代中后期水平；
在北部地区区，建设用地发展呈现出一种无缝隙连续扩张的方式。城市空间开发避重就轻，中心城区范围内的村庄行政管理体制并未完全纳入城市管理轨道，表现出较为典型的“城中村”现象。
开发效益低下，资源消耗和生态污染严重
大量的小工业无序布局，缺乏必要的引导；产业园区相对数量多、分布散，而入驻企业少、规模小，土地利用率低。
土地闲置严重，过于乐观的发展预期与经济现实之间的落差以及规划措施与土地政策的一系列失误，造成汕头大量用地闲置。而
汕头市域现状建设用地分布
情境2
为了满足产业发展对土地的需求，“围海造地”、“填湿地造地”等方式又被用来增加可利用土地，这无异于“饮鸩止渴”！土地存量与增量之间的矛盾已经严重危及汕头今后的发展。
缺乏区域统筹和有效本地引导，不顾生态效应的污染性工业已经使练江成为一条劣V类水的“毒河”且污染情况仍在发展之中；
汕头岌岌可危的生态空间
汕头市中心城区现状建设用地分布
汕头城乡建设问题分析图