地纠纷和南城乡前塔村李某因不赡养老人导致娘家过来40多人可能发生的“以打代教”纠纷。未因排查调处不力导致矛盾激化而引发民转刑案事件。三是努力做好涉法涉诉案件调处工作。在做好一般性信访工作的同时，加大对涉法涉诉案件办理力度。遵循“加强领导、完善机制、多措并举、标本兼治”的原则，采取政法机关开门接访，重点疑难案件公开听证，案件办结检查验收等一系列措施，使一大批涉法涉诉案件解决后息诉罢访。平安建设活动开展以来，我县共受理涉法涉诉案件236件（其中省挂帐督办41件，市挂帐督办件72件），办结233件，办结率87.7%。
（四）抓治安防范，以开展“一分钱创安”工程为主要载体，创新市场经济条件下农村治安防范工作长效机制
X县积极应对新形势下社会治安综合治理面临的新挑战、新要求，把全面提升农村社会治安保障能力作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，我们认为抓好农村治安防范，就等于牵住了全县治安工作的牛鼻子，农村治安形势能实现根本好转，我们的平安建设作为可以迈出一大步，登上新台阶。为此，我县在总结多年社会治安防范工作成功经验，借鉴外地先进做法的基础上，引入市场经济手段,大力推进社会治安市场化，创新农村治安防范工作机制，探索性地实施了“一分钱创安”工程。有效推进了平安乡村建设向市场化、社会化、专业化发展。
1、“一分钱创安”工程的基本概念。“一分钱创安”工程，就是将市场经济手段引入社会治安管理工作。在农村基层组织、农村治安协管员、农户和保险公司之间签订书面合同。各方当事人在合同规定范围内享有权利、履行义务、承担责任。按照“每人每天一分钱，全家全年保平安”的思路，村民每人每年只需交纳3.65元，作为创安基金，不足部分由县乡村三级集体筹款充实。通过落实治安承包，将农村治安推向市场，建立起“人员固定化、岗位职业化、报酬货币化、责权契约化”的农村治安协管员队伍，从根本上落实农村治安防范有人干事、有钱办事的问题。从而建立一个事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安基层防范机制。
2、以合同形式规范互动多赢的管理机制。一是村（居）代表辖区参保户与保险公司签定“治安保险合同”，明确农户参保项目、赔偿责任、赔偿办法、赔偿内容。二是村（居）与治安协管员签定“治安承包合同”。划定治安协管员防范区域、工作职责和责任权限，以及发生盗抢案件后的连带赔偿责任。三是治安协管员与农户（居民）签定“治安服务合同”。明确治安协管员对居民具体的服务项目和内容，使治安协管员与农户（居民）双方在规定范围内开展活动，享有权利，履行义务，承担责任。
3、农村治安协管员产生办法、主要职责及工资待遇。
在“一分钱创安”工程实施中，把治安协管员作为公安职能的一种延伸，制定了《农村治安协管员选聘办法》、《治安协管员职责》，严格推行了“五化”管理。一是选人“本土化”。充分发挥本村村民人熟、地熟、情况熟的优势。选聘人数一般掌握在每500口人配备1名。二是聘用“公开化”。采取村民自愿报名、公开招标、竞争上岗的方式产生。经派出所政审和业务培训后，统一持证上岗。治安协管员日常工作职责，我们规范为“五员”，即巡逻防范治安员、民间纠纷调解员、法律法规宣传员、服务群众联络员、治安动向信息员、群众权益维护员和重点对象帮教员。三是管理“契约化”。以书面协议明确规定治安承包人的职责、任务、工作制度，并以此为依据进行考核奖惩。四是配备“标准化”。统一着保安制服，统一上岗证件，统一执勤器械，统一工作日志；五是报酬“弹性化”。除按照竞标合同规定和各行政村居经济状况，农村治安协管员工资定格在每月120元，经济条件比较好的村居可适当提高标准。在实际操作中，根据定期考评情况，对实绩突出者年终给予一定数额的奖励，对业绩不良者按有关规定给予处罚，直至辞退。
4、关于资金筹措问题。一是采取“一事一议”原则。规定每村必须召开“三会”即：党员会、积极分子会和村民大会，充分征求方方面面的意见，并严格执行“一事一议”政策，经村民代表会议通过后予以实施；二是严格坚持村民
自愿参保的原则。不搞“一刀切”，不搞强行命令，更不搞运动。并视情况对“五保户”、“特困户”实行减免；三是按照“每人每天一分钱”的要求，每个村民全年缴纳治安保险费3.65元，不足部分由县、乡（镇）、村三级给予补充。并严禁搭车收费、乱收费。对所筹集资金由县、乡、村三级共同管理，资金筹集到位后，以乡镇为单位统一交至县财政集中支付中心，实行专帐专户管理，除向保险公司支付参保户保险费用外，在治安协管员及其他支出上，实行由村支部书记、乡镇主管综治工作领导同志联合签字后方可动用，年底张榜公布资金使用情况，确保专款专用，使有限的资金发挥出最大效益。
5、成效与启示。经过近一年的探索实践，“一分钱创安”工程在X县已经见到初步效果，较好地解决了农村治安防范难题，产生了良好的社会效应，“群众利益有保障、治安防范有专人、保险企业有利润、公安工作有依托”的多赢效应日趋显现。“一分钱创安”工程已逐步成为X县平安和谐的重要品牌，综合治理工作的主要亮点和发展经济招商引资的重要资源。一是营造出一个全党动员，全民参与的创安氛围。为使这项工程真正深入民心，取得广大农民朋友的认可、支持，积极主动参与到工程建设中来，县综治委、县公安局统一编制印发了《“一分钱创安”工程宣传通告》、《“一分钱创安”工程明白纸》、《治安保险明白纸》40余万份，印制《治
安保险合同》、《治安承包合同》、《治安服务合同》和财产登记清单240余万套，灌制录音宣传X带400余盒。各乡镇组织专门力量在各实施村居张贴《通告》，挨家挨户登门宣传，发放明白纸，适时播放宣传录音，真正做到了家喻户晓，人人皆知，在全县广大农村营造了一个极其浓郁的创安舆论氛围，极大地调动了广大农户的参建热情。按县“一分钱创安”工程三年规划，06至07年创安村居应为全县376个村居的65%即244个，实际创安村居达到304个，占全县村居总数的80.9%。参建人数达441626人，参建户数达110170户。二是建立了一支群众信赖，防控有力的治安协管员队伍。全县一、二期311个创安村居共公开竞选聘用治安协管员704名。平均年龄43.6岁，其中，党员281名，占治安协管员总人数的40%，复退军人128名，占治安协管员总人数的18%。这支治安协管员队伍已逐渐发展成为集巡逻防范、纠纷调解、法律宣传、服务群众为一体的农村平安建设重要骨干力量。三是建成了一批工作便利，保障有力的农村治安防范阵地。我们本着便利工作、规范运行的指导思想，因地制宜、统筹规划，建成警备室、治安室等治安防范阵地311个。不仅有外观标识，而且公开了警务室民警及协管员的照片、姓名、联系电话、每周预警通报等。农村治安防范阵地的建立，不仅为治安协管员提供了较为方便的办公场所，而且作为警务下沉计划的一部分，为包片包村民警开展警务活动，指导、