我国水、耕地资源现状与应对策略
作者：胡石涛
摘要：我国资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源占有量仅为世界人均占有量的1／4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面积仅为世界人均占有量的1／5，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的1／2。过去几十年，由于我国长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型线性经济发展模式，在由贫困落后逐步走向富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度的上升。不难想象，一个拥有13亿人口的大国，人均资源相当少，又经过改革开放三十余年的经济高速增长期，当前的我国的水土资源现状可谓是极其堪忧。此论文在借鉴各方见解的基础上，浅论我国水、耕地资源现状，让大家进一步了解资源现状，并切实履行自己的责任，响应党的号召，努力学习科学知识，努力推进我国科学可持续发展。
关键词：水土资源现状 人均资源 改革开放 引言：
我国耕地总量多，但人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。 耕地质量差，退化严重，分布不均衡，耕地利用率低。根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积19．51亿亩，人均耕地只有1．59亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3．75亩的43％。全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。从近两年的耕地变化情况看，我国耕地保护工作虽然取得一定成效，但耕地保护面临的形势依然十分严峻。
中国2009年10月20日水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，中国水资源总量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，中国水资源地区分布也很不平衡，长江流域及其以南地区，国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；其以北地区，国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%。
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第一部分 水、耕地资源现状及存在的问题
第1节 耕地资源现状及面临的问题
1.1 耕地资源现状及背景
1.1.1 我国地大物博，土地资源总量丰富，但人均占有量少
截止2010年，我国人口数量已经达到13.3亿，据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，人均耕地面积只有0.09公顷。全国有666个县，人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.05公顷警戒线，其中有463个县人均耕地低于0.03多公顷
1.1.2 我国山地高原丘陵面积大，盆地平原面积狭小，耕地资源短缺
中国是个多山的国家，山地面积占国土面积的33%，平原丘陵面积只占20%左右，东部平原面积狭小，耕地面积有限。
1.1.3 人口数量基数大，城镇化建设又进一步加剧土地资源的不足
改革开放以来，在城市化、工业化的推动下，非农用地面积居扩大，农用土地面积逐步缩小，加之人口数量不断上升，耕地面积的减少量已超过土地资源的更新面积。
1.1.4 农村盲目推行私人土地承包，导致可用耕地面积进一步缩小
平整土地被承包用于从事其他经济项目，丘陵耕地面积狭小且生产力低下，无法满足生产需要。
1.1.5 土地荒漠化、盐碱化进一步加剧，可供耕地持续减少
自然灾害以及人为的不合理的灌溉使得水土流失问题日益严重，耕地面积不断减少。
1.2 耕地资源保护面临的问题
1.2.1 耕地面积减少导致粮食生产供求矛盾、人地矛盾加剧
耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。中国以占世界7%的耕地养育占世界22%的人口，耕地负荷甚重，
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1.2.2 耕地资源保护的难度越来越大
近年来，部分单位和企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。非农建设用地处于失控阶段，仅陕西的礼泉、乾县基建征地与建房用地是前11年平均值的3.8倍，1981年～1999年间减少耕地400余公顷。据调查，乡镇企业圈占耕地利用率也只有31%。
1.2.3 耕地后备资源限制强度较大
我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。其中，新疆的耕地后备资源最为丰富，面积为331.91万公顷；其次为甘肃，面积为75.08万公顷。二者合计约占全国耕地后备资源总数的55.42％。南方和东部的耕地后备资源较少，拥有滩涂较多的山东省，耕地后备资源占到全国耕地后备资源的5％。 1.2.4 我国现有的耕地质量不高
根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。 1.2.5 食物质量安全保障的压力越来越重
目前，中国化肥、农药、地膜等农业投入品的生产和施用量都很大，但利用效率不高，使用技术也不够规范，盲目施用导致的化肥污染环境和农药残留超标等问题在一些地方仍比较突出；黄土高原化肥的利用效率较低，一般平均只有21%～30%被农作物吸收和微生物利用与土壤固定，其余大部分经过化学反应，产生硝酸盐、亚硝酸盐被雨水带走，污染江河、湖泊。 1.2.6 耕地自然灾害频繁
由于中国特定地理位置所定，耕地自然灾害类型多，且发生频率很高。 1966—1999年间，发生在我国的持续两天以上的沙尘暴竟达60次。1993年5月5日午后，西北地区出现了一次强沙尘暴天气，在金昌市持续了近3个小时，并向东席卷了甘肃省武威、白银、内蒙古阿拉善盟及宁夏银川中部等地区，肆虐了方圆500公里的范围，前后持续5个小时，死伤、失踪人数几百人，直接经济
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损失达5.4亿元，而且还引起了很多环境问题。 1.2.7 建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫
以粗放型经济发展实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。以集约型经济增长方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。
第2节 水资源现状及存在的问题
2.1 水资源现状
2.1.1 我国水资源总量丰富
我国水资源总量为2.8万亿立方米，我国水资源总量居世界第六位。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。
2.1.2 我国人口基数大，人均水资源非常低
人均占有量为2240立方米，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。我国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。 2.1.3 我国水资源地域分配极其不均衡
南方多大江河流，水资源丰富；华北、西北地表径流量小，人均水资源量很低，部分地区严重缺水。 2.1.4 我国降水季节分配不均
受季风影响大，东部季风区基本为湿润区、半湿润区，西北非季风区为半干旱、干旱区 ，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。东部季风区旱涝灾害频发。 2.1.5 我国工农业用水量大，且急剧增加
2000年全国用水总量5498亿立方米，其中农业3784亿立方米，占68.8%，工业1139亿立方米，占20.7%，生活用水575亿立方米，占10.5%。从用水指标
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分析，全国人均用水量430立方米，万元GDP用水量610立方米，万元工业产值用水量78立方米，农田灌溉亩均用水量479立方米，城镇生活人均用水量为每日219升，农村生活人均用水量为每日89升。 2.2 水资源开发利用中存在的主要问题 2.2.1 供需矛盾日益加剧
首先是农业干旱缺水，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。上世纪90年代年均农田受旱面积2667万公顷，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素，全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难，1/4人口的饮用水不符合卫生标准；其次是城市缺水，我国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。 2.2.2 用水效率不高
目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿立方米，占全国总用水量近70％。全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3－0.4左右。工业用水浪费也十分严重，我国城市生活用水浪费也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20％。 2.2.3 水环境恶化
2000年污水排放总量620亿吨，约80%未经任何处理直接排入江河湖库，90%以上的城市地表水体，97%的城市地下含水层受到污染。由于部分地区地下水开采量超过补给量，全国已出现地下水超采区164片，总面积18万平方公里，并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题。 2.2.4 水资源缺乏合理配置
华北地区水资源开发程度已经很高，缺水对生态环境己造成了影响。目前黄河断流日益严重，却每年调出90亿立方米水量接济淮河与海河，因此，对水资源的合理配置和布局，区域间的水资源的调配要依靠包括调水工程在内的统一规划和合理布局。
2.2.5 经济发展与生产力布局考虑水资源条件不够
在计划经济体制下，过去工业的布局，没有充分考虑水资源条件，不少耗水大的工业却布置在缺水地区；耗水大的水稻却在缺水地区盲目发展，人为加剧了水资源合理配置的矛盾。
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2.2.6 地下水过度利用，生态环境遭破坏
在经济发达地区，由于工农业经济发展需水量极大，水资源严重不足，地表径流无法满足生产需要，因此沿海发达地区转向提取地下水，导致地下水位急剧下降，海水倒灌，生态环境遭到严重破坏。
第二部分 我国保护水、耕地资源的措施
第1节 土地资源的保护和可持续开发利用的措施
1.1 转变经济增长方式和土地利用方式
1.1.1 调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构
产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。
1.1.2 正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度
中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题:
1.1.3 确定土地利用总体规划的主导地位
土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”，并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。
1.1.4 控制建设用地，提高土地集约利用水平
土地集约利用，是指合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解的双赢，其唯一的途径是土地集约化利用。在科学规划的基础上合理利用土地资源，提高土地利用的集约化程度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结合的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼式”外延扩展，采用组团式发展。
1.1.5 挖掘城市土地潜力，提高利用率与产出率
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确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强城市基础设施建设，提高土地容积率、产出率。不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费，
1.2 加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定
1.2.1 以基本农田保护为重点，实施弹性耕地总量动态平衡政策
实施耕地总量动态平衡政策是中央政府在我国耕地面积持续减少的情况下，出于国际和国内粮食安全考虑做出的正确决策，目的是保证“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。应当以这样的耕地总量指标作为实现动态平衡的目标，实施有弹性的耕地总量动态平衡政策。1.2.2 严把用地审批关
根据动态规划严把用地审批关，对改变用途的耕地加强批后实施监管，坚决纠正、收回各种违规、不符合国家产业政策的项目用地。对不切实际的“形象工程”项目，一律不批准用地。对重点地区、重点城市、重点项目组织检查，强化建设用地批后实施的监督管理，全面落实建设用地备案和批后核查制度，建立土地利用信用评价机制。
1.2.3 全面实施国土资源管理听证制度
拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划、拟定或修改区域性征地补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的，应当告知当事人要求举行听证的权利，当事人要求的，国土资源主管部门应当组织听证，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新提供较为完善的实体和程序保障1.3 加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失
1.3.1 实行以退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施，保护土地质量 实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草、休耕就是将容易发生侵蚀的地区的耕地转化利用方式为林地、草地或者休耕，用于更好的涵养水源，防止水土流失。从长远看，通过农地保护措施，可以维持和稳定粮食以及一些重要经济作物的生产能力。按照经济学家和农业专家的相关分析，农业有其自身的生产周期和生产规律，在这个生产周期中，土地资源的利用
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是个非常重要的因素。
1.3.2 以中低产田改造为中心，提高土地生产力
我国的耕地面积持续下降趋势明显，为满足不断增长的人口需要、保障生态退耕的顺利进行、有效遏制耕地质量的进一步下降，必须集约利用土地，提高耕地生产力，以中低产田上改造为中心，大力加强基本农田建设。我国中低产田土比例大，投入增产效益明显，改造中低产田较开垦荒地、土地复垦投入少，用工省、见效快、效益高。因此，挖掘耕地生产能力应该以改造中低产田为中心，荒地开垦和废弃地复垦要进行经济性研究。1.4 加强对土地资源的生态环境保护
农药和化肥的使用在给农业带来了巨大效益的同时也对环境和生态平衡造成严重的破坏，成为发展生态农业的主要障碍之一。农药的使用导致抗药性虫害的出现。一种杀虫剂对某种害虫长期使用，害虫对农药就会产生抗药性，使得人类施药次数和使用量不得不增加，从而加剧了环境污染。农药的使用导致农业生态体系中生物群落发生变化。
第2节 水资源保护措施
2.1 加强节约用水管理
2.1.1 启动节水型社会试点建设工作
突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。
2.1.2 大力推广节水工艺，节水设备和节水器具
新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。
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2.1.3 调整农业结构，建设节水型高效农业
推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。 2.1.4 落实建设项目节水“三同时”制度
新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。 2.2 合理开发利用水资源 2.2.1 严格限制自备井的开采和使用
我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井，市区供水管网覆盖范围内的自备井，要于年底前全部关停；对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停。 2.2.2 贯彻水资源论证制度
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。项目取水先期进行水资源论证，论证通过后方能由项目主管部门立项。调整我市产业结构，产品结构和空间布局，切实做到以水定产业，以水定规模，以水定发展，确保用水安全，以水资源可持续利用支撑经济可持续发展。 2.2.3 做好水资源优化配置
鼓励使用再生水，微咸水，汛期雨水等非传统水资源；优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。 2.3 加大污水处理力度，改善水环境
2.3.1 对现有入河排污口进行登记，建立入河排污口管理档案
此后设置入河排污口的，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向水行政主管部门提出入河排污口设置申请，水行政主管部门审查同意后，合理设置。
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2.3.2 推进城镇居民区、机关事业及商业服务业等再生水设施建设
建筑面积在万平方米以上的居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施；没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。 2.3.3 足额征收污水处理费
《市污水处理费征收管理办法》已于年月日正式实施。要加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。
2.3.4 按照“先排水管网、后污水处理设施”原则，加快城市排水管网建设
在新建设时，必须建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系；对现有，要在城市道路建设的改造的同时，对城市排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
2.4 深化水价改革，建立科学的水价体系 2.4.1 利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源
逐步提高城市供水价格，不仅包括供水合理成本和利润，还要包括户表改造费用、居住区供水管网改造等费用。年生活用水价格为元/立方米(含污水处理费、水资源费下同)。年每立方米达到元左右。 2.4.2 合理确定非传统水源的供水价格
再生水价格以补偿成本和合理收益原则，结合水质、用途等情况，按城市供水价格的一定比例确定。要非传统水源的开发利用进展情况，及时制定合理的供水价格。
2.4.3 积极推行阶梯式水价(含水资源费)
电力、钢铁、石油石纺织，造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业，实施“定额用水”和“阶梯式水价(水资源费)。”水价分三级。级差为1：2：10。工业用水的第一级含量，按《省用水定额》确定，第二、三级水量为超出基本水量10(含)和10以上的水量。
2.5 加强水资源费征管和使用 2.5.1 加大水资源费征收力度
征收水资源费是优化配置水资源、促进节约用水的重要措施。全市范围内使用自备井(农村生活和农业用水除外)的单位和个人都应当按规定缴纳水资源费
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(含南水北调基金)。水资源费(含南水北调基金)主要用于水资源管理、节约、保护工作和南水北调工程建设，不得挪作他用。 2.5.2 加强取水的科学管理工作
全面推动水资源远程监控系统建设、智能水表等科技含量高的计量设施安装工作，所有自备井都要安装计量设施，实现水资源计量，收费和管理科学化、现代化、规范化。
2.6 加强领导，落实责任，保障各项制度落实到位
水资源管理、水价改革和节约用水涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位。落实建设项目节水措施“三同时”和建设项目水资源论证制度，取水许可和入河排污口审批、污水处理费和水资源费征收、节水工艺和节水器具的推广都需要有法律、法规做保障。对违法、违规行为要依法查处，确保各项制度措施落实到位。
2.7 深化教育体制改革，使社会民众掌握科学地理知识，树立正确的水资源保护
观念
要大力做好宣传工作，使人民群众充分认识我市水资源的严峻形势，增强 资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，形成共建节约型社会的合力。
结语
我国人口基数大，且人口总数不断上涨，估计目前实际人口已超过14亿，农业可谓是关乎中华民族发展的命运。改革开放以来，我国经济持续稳定发展，科学技术水平不断提高，城市化、工业化不断推进，在全国范围内城镇化建设的浪潮中，耕地面积急剧减少，环境污染、生态破坏现象日益加剧，水资源污染更加严重，淡水资源供需矛盾加剧，水质量下降日益影响经济社会发展以及人体健康。
纵观华夏，经过三十余年的改革开放，中国各项事业均获得长足发展，人民生活水平逐渐提高，中华大地呈现一片欣欣向荣的景象；然而，我们应该居安思危，我们不能否认改革开放以来所取得的成就，但时刻应该清醒地意识到“福兮
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祸之所伏”的道理。城市建设规模不断扩大，农村城镇化建设规模不断膨胀，人民赖以生存的可耕用土地急剧减少；工业化发展所导致的污染已经拓展到乡村地域，生态破坏日益严重，生物多样化面临危机，地下可利用淡水资源日益遭到破坏，人民生存环境质量不断下降，不仅影响当代华夏子孙的切身利益，更危害了后代子孙的生存权益。我们应当尽力保护好水、耕地资源，实现可持续发展。
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