破垄断，引入竞争，规范完善市场体系。一是合理布局江夏商业网点，加快营销战略创新；二是积极推进竞争，打破金融业高度垄断化；三是加大江夏劳动力市场建设，消除劳动力资源自由流动障碍；四是拓宽技术市场发展融资渠道，加快技术市场的法律体系、中介机构和专门人才的建设培养。从而打造现代市场运载体系。
（三）推进微观基础综合配套改革。
要以产权制度改革为核心，建立、健全现代企业制度和农业制度。一是加大国企产权改革力度，建立起与现代企业制度适应的国有资本监督、运营机制；二是消除非公有制经济发展的观念性、体制性、政策性障碍；三是在坚持家庭联产承包责任制的基础上，实行土地经营权的有偿转让、合理流转，使农业实现规模化经营。从而健全现代企业制度体系。
（四）推进对外贸易综合配套改革。
要坚持以开放促改革、促发展，充分利用国际、国内“两个市场”、“两种资源”。一是优化一般贸易结构，巩固提升加工贸易，大力发展服务贸易，积极引进进口贸易；二是改革对外贸易体制，使之符合国家贯例通行规则，建立应对国际贸易摩擦的联运机制。从而构建全面对外开放体系。
（五）推进宏观调控综合配套改革。
要以市场为导向，率先建成人民满意的公共服务型政府。一是深化财税管理体制、预算管理体系、财税监管体制方面的改革；二是加大金融创新力度，加强金融征信体系建设，建立多部门合作的金融安全预警系统；三是加大对公共服务的投入。从而构建现代政府服务体系；四是创新政府采购模式，规范政府采购行为，推进政府采购流程标准化。
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（六）推进城乡发展综合配套改革。
要以城带乡、以工哺农、城乡互动、工农联运，促进生产要素合理流动和优化配臵，推动城乡统筹发展。一是充分挖掘和拓展都市农业的产业功能、产业链和外延性经济功能，促进传统农业向现代农业转变；二是重点推进各项农村社会事业改革；三是抓好城乡基础设施建设。从而建立城乡协调发展体系。
（七）推进科技教育综合配套改革。
要真正把“科教兴区”作为主战略，以市场为导向，推动科技、教育与经济的结合。一是建立以企业为主体的技术创新体系，完善有利于科技自主创新的人才激励机制和风险投资机制；二是统筹城乡教育资源，培育科技自主创新体系；三是贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，加快新科技馆等基础设施建设，提高公民科技素质。
（八）推进就业分配保障综合配套改革。
要把扩大就业与鼓励创业相结合，建立灵活多样的就业和创业促进机制，特别是要做好下岗工人、农民工和高校应届毕业生的就业工作。一是建立统一的劳动力市场和制定统一的就业政策；二是深入收入分配制度改革，着力解决部分社会成员间收入差距扩大问题。从而建设就业分配保障体系。
（九）推进法规监督综合配套改革。
要建立完善的适应市场经济发展的法治环境，提高政府行政效能。一是拓宽民意渠道，坚持民主决策，提高政府工作透明度和公信力；二是合理控制行政执法自由裁量权，完善行政执法责任制。从而架设法规监督防范体系。
（十）推进文化观念综合配套改革。
要以促进江夏广大人民群众思想进步以及城市整体素质提高
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为目标，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，培育社会主义的核心价值观。一是加强江夏创建文明城市的宣传力度；二是提高全民素质，提炼并倡导学习反映时代特点和地方特色的城市精神。从而塑造文化价值观念体系。
（十一）推进两型社会建设，完善综合配套改革。
以构建符合两型社会要求的产业体系为核心内容，大力发展资源消耗低、污染排放低的高端制造业和高端服务业，加快形成绿色增长模式。以生态建设和环境保护为基本要求，全面提升国家环保模范城市和国家森林城市建设水平，着力建设低碳城市。以体制机制创新为关键环节，以思想大解放营造良好的创新环境，推动各个领域、各个环节的改革试验。以深入开展两型创建活动为有效途径，实施一批两型示范项目，树立一批两型创建典型，使两型社会建设成为全区人民的自觉行为。“十二五”期间，要着力研究解决六个问题：一是构建改革试验的统计监测指标体系；二是制定节约资源和保障环境的综合措施；三是创建产业结构优化升级的体制机制；四是培育支撑两型社会建设的现代市场体系；五是建立符合两型要求的消费体系；六是建立符合两型要求的城乡规划体系。
二、坚持科教兴区、人才强区，打造科技人才新高地
十二五期间，要着力把科教兴区、人才强区两大战略有机结合起来，实现科教兴区和人才强区向科教人才强区的转变，把科教人才资源与重点产业发展结合起来，实现科教人才优势向经济社会发展优势的转变，把科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上。
（一）推进科技创新体系建设。
构筑以企业为主，市场为导向，科学研结合的技术创新体系和以高等院校、科研院所为主的知识创新体系。鼓励企业建立工程技术（研发）中心，加大研发投入，增强自主创新能力；鼓励建立产
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学研战略聪明和校企共建研发中心，加强高校、科研院所和重点骨干企业的联系和对话，形成高效的产学研合作机制；实施知识产权和技术标准战略，形成对自主创新的有效激励。
（二）推进高新技术企业聚集发展。
围绕优化产业生态环境，完善产品链和产业链，优化产业结构，主力培养企业核心竞争力，一是要以合资企业为载体，引进高新技术，打造高新产业集群；二是在招商引资中确保引进技术含量高的项目入区；三是依托集成创新实施重点跨越，通过弘扬老字号，培育新字号，大力培植自主品牌；四是加强园区建设，改善创业投资环境，积极引导高新技术企业向科技产业园集聚，并有效解决高科技企业融资问题。
（三）推进企业创新，创业环境建设。
以“全民创业、科技创新”为主题，以培育科技创业载体为抓手，以鼓励和促进科技人员、大学生创业为着力点，全面实施全民创业行动计划。
积极开展孵化器服务体系建设，形成以科技孵化企业、大学等科研机构为主体，专业孵化器为特色，多种所有制和创新模式并存的科技孵化体系。一是重视提升孵化器的服务功能和服务质量，不断增强服务能力；二是重视创新服务方式和完善孵化体系。推进孵化服务社会化、专业化，搞好孵化器的公共服务平台服务，引导形成以企业为主体，产学研相结合的发展模式。各类孵化器充分利用现代信息技术，加强横向交流与合作，促进资源共享和优势互补。
（四）推进区域科教体系创新建设。
一是抓好城市科技创新体系建设。主要是着力于政府宏观调控体系、企业为主体产学研结合技术创新体系、知识创新体系、科技人才队伍的建设。
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二是抓好科教公共服务体系建设。主要是着力于科技公共服务平台建设、科技成果转化网建设、科技对外交流合作网建设。
三是抓好企业创新能力建设。主要是着力解决中小企业的创新基金，提升企业的创新能力。
四是抓好民营科技企业诚信体系建设。主要着力抓好扶持重点民营科技企业发展，加大政策研究和宣传力度；加大企业的诚信建设，发挥民营科技企业家协会的作用，当好助手，做好服务。
（五）推进高科技人才队伍建设。
在打造形成江夏科技人才新高地中，一是要优先培养造就高层次创新型领军人才；二是大力开发现代先进制造业和现代服务业发展急需人才；三是不断推进人才所有制和区域布局优化；四是全面推进各类人才队伍建设，全面加强党政人才和新一代年青人才的思想建设、作风建设、能力建设、制度建设和勤政廉政建设。大力实施“人才强企”、“人才强乡”，完善人才培育机制，人才使用机制，人才流动机制，人才激励机制，形成支持人才发展的良好社会氛围，开创人才大量涌现，活力竞相迸发，才智充分发挥的生动局面，为建设创新江夏发挥强有力的支撑作用。到2015年，全区人才总量达到2万多人，其中专业技术人才1.6万人，较高层次人才0.6万人，占技能劳动者的比例达到33%。
三、坚持“项目强区”，大力促进消费
（一）实施重大工程项目，促进经济大发展。
1、转变思想观念，创新工作方法。项目强区战略是对我区二十多年来经济社会发展规律的经验总结。实施大项目带动大发展 ，其核心是把全区经济社会发展目标通过项目来落实和体现，使每项工作都以项目作为抓手，一切工作落到项目上，围绕项目转变工作职能、转变工作作风，检验工作成效。
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江夏区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（框架）
（讨论稿）
江夏区发展和改革委员会
二O一O年七月
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目 录
第一部分 “十二五”时期经济和社会发展的基础与背景 ..................... 1 一、“十一五”期间经济社会发展取得的成就与经验 ......................... 1 （一）主要成就 .................................................................................. 1 1、主要经济指标实现重大跨越，经济实力不断增强。 ............... 1 2、经济结构调整得到实质性进展，产业发展明显优化。 ........... 2 3、综合配套改革全面展开，对外开放水平进一步提高。 ........... 2 4、城乡一体建设档次不断提升，城乡面貌明显改观。 ............... 3 5、科教兴区和人才强区战略全面实施，自主创新能力增强。 ... 3 6、各项社会事业全面发展，和谐社会建设取得新成就。 ........... 3 （二）基本经验 .................................................................................. 3 1、坚持发展战略 ................................................................................ 4 2、坚持比较优势 ................................................................................ 4 3、坚持改革创新 ................................................................................ 4 4、坚持项目支撑 ................................................................................ 4 5、坚持民生为本 ................................................................................ 4 6、坚持统筹兼顾 ................................................................................ 5 （三）存在问题 .................................................................................. 5 一是经济增长的内生动力不强。...................................................... 5 二是节能减排和环境保护压力过大。 ............................................. 5 三是改善民生任务繁重。 .................................................................. 6 四是经济平稳运行的压力增加。...................................................... 6 五是城乡二元结构矛盾依然突出。 ................................................. 6 二、“十二五”时期经济社会发展的宏观环境 ........................................ 6
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（一）“十二五”时期江夏发展的战略机遇 ...................................... 6 1、扩大内需的战略方针带来的环境机遇。 ................................... 6 2、中部崛起战略的深入实施带来的发展机遇。 ........................... 7 3、两型社会综合配套改革试验带来的历史机遇。 ....................... 7 4、东湖国家自主创新示范区建设带来的幅射机遇。 ................... 7 5、绿色产业革命给江夏产业发展带来的跨越机遇。 ................... 7 （二）“十二五”时期江夏发展面临的市场挑战 .............................. 8 1、国内市场竞争压力加大。............................................................ 8 2、资源环境约束压力加大。............................................................ 8 3、就业与社会保障压力加大。........................................................ 8 4、区域经济协调发展的压力加大，城乡二元结构明显。 ........... 8 第二部分 指导思想、基本原则、发展目标与发展布局 ......................... 8 一、指导思想 ............................................................................................ 9 二、基本原则 ............................................................................................ 9 （一）和谐发展的原则 ...................................................................... 9 （二）创新发展的原则 ...................................................................... 9 （三）优先发展的原则 ...................................................................... 9 （四）跨越发展的原则 ...................................................................... 9 （五）共享发展的原则 .................................................................... 10 三、总体目标 .......................................................................................... 10 四、主要指标 .......................................................................................... 10 五、发展布局 .......................................................................................... 11 第三部分 经济社会发展的战略重点与主要任务 ................................... 12 一、加快新型工业化进程，提高区域竞争能力 ................................. 12 （一）现代装备制造产业 ................................................................ 13 （二）光电子信息产业 .................................................................... 14
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（三）生物医药产业 ........................................................................ 15 二、加快现代农业建设，提高农业产业化水平 ................................. 16 （一）加大对农业基础设施投入。 ............................................... 16 （二）大力发展现代都市农业。.................................................... 16 （三）完善农业产业化经营方式。 ............................................... 17 （四）发展农产品深加工产业 ........................................................ 17 （五）加快发展林业产业。 ............................................................ 18 （六）推进国有农场现代农业建设。 ........................................... 18 三、加快现代服务业发展，提高产业发展规模 ................................. 18 （一）商务业 .................................................................................... 19 （二）物流业 .................................................................................... 20 （三）旅游业 .................................................................................... 20 （四）房地产业 ................................................................................ 21 四、加快基础设施建设，提高城乡承载能力 ..................................... 22 （一）综合交通建设。 .................................................................... 22 （二）水务基础设施建设。 ............................................................ 24 （三）电力基础设施建设。 ............................................................ 24 （四）燃气工程。 ............................................................................ 25 （五）信息网络建设。 .................................................................... 25 五、加快城镇化建设进程，提高城乡一体化发展速度 ..................... 26 （一）提升完善城镇规划管理。.................................................... 26 （二）大力推进城镇精细操作。.................................................... 27 （三）加快社会主义新农村建设，提高农民生活质量 ............... 28 1、大力搞好村庄规划的制订和实施。 ......................................... 28 2、建立健全新农村建设投入机制。 ............................................. 28 3、推进农村基层组织和乡风文明建设。 ..................................... 29
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4、提高务农劳动力的比较收入。 ................................................. 29 5、努力改善农民生活条件和环境。 ............................................. 29 六、加快生态环境建设，提高可持续发展能力 ................................. 30 （一）发展低碳经济，倡导低碳生活。 ....................................... 30 （二）发展循环经济，强化节能减排。 ....................................... 30 （三）节约集约综合利用资源，推行绿色生产和绿色消费。 ... 31 （四）加强环境保护，改善人居环境。 ....................................... 31 （五）加强生态绿化建设，保护修复自然生态系统。 ............... 31 七、加快社会事业发展，提高社会文明程度 ..................................... 32 （一）社会保障 ................................................................................ 32 （二）文化体育 ................................................................................ 34 （三）教育卫生 ................................................................................ 35 （四）人口与计划生育 .................................................................... 36 （五）广播影视 ................................................................................ 37 （六）公共安全 ................................................................................ 37 第四部分 实施规划的保障措施 ................................................................ 38 一、坚持综合配套改革，营造发展宽松环境 ..................................... 38 （一）推进行政管理体系改革。.................................................... 38 （二）推进市场体系综合配套改革。 ........................................... 38 （三）推进微观基础综合配套改革。 ........................................... 39 （四）推进对外贸易综合配套改革。 ........................................... 39 （五）推进宏观调控综合配套改革。 ........................................... 39 （六）推进城乡发展综合配套改革。 ........................................... 40 （七）推进科技教育综合配套改革。 ........................................... 40 （八）推进就业分配保障综合配套改革。 ................................... 40 （九）推进法规监督综合配套改革。 ........................................... 40
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完成江夏区综合福利院等十项重点民政基础设施项目建设。
（二）文化体育
大力弘扬社会主义核心价值观，坚持正确舆论导向，营造良好舆论氛围。牢牢抓住文体建设，努力打造文化产业园，切实保障群众基本文化权益，增强我区文化体育竞争力，全面实现江夏区文体服务体系健全，文体活动丰富多彩，文学艺术精品迭出，文体产业快速发展的奋斗目标。努力构建以人为本、共建共享、健康发展、全面繁荣的和谐文化体育事业，促进江夏社会发展全面进步。
1、突出文化底蕴，繁荣文化事业。充分挖掘江夏的城镇特点和地域文化特色，把文化建设的重点转换到发挥优势，打造品牌，扩大影响，服务大局的轨道，不断进行文化创新，开拓文化创意。一是要加强文化基础设施建设，提升城镇文化品位，完成区图书馆新馆、区博物馆、区文化馆、网吧监控平台、区艺术团剧场、谭鑫培公园二期工程等项目建设；二是要积极争取，筹备开展全国京剧艺术节、“百花奖”、青年歌舞大赛、五彩怀书画赛、高校艺术节等大型文化活动；三是继续推出一批展示江夏形象的优秀文艺作品和优秀文化人才；四是加强国家非物质文化遗产项目的保护传承；五是加强和完善乡、镇、街综合文化站设施配套；六是繁荣文学艺术作品生产。编辑出版“江夏旅游文化系列丛书”、江夏优秀“曲艺”、“书画”、“文学作品”、“文化体育论文”等文集和江夏“非物 文化遗产”、“文物保护”等简介，创作编排省、市群星奖作品。
2、突出江夏特色，建设文化功能区。精心打造江夏水山风光、历史寻踪、湖乡风情、革命文化、宗教文化等文化精品，体现江夏文化特征，加快和完善谭鑫培公园、项英烈士园、中山舰展馆园、北代将士纪念园等一批社会主义文化功能区建设，构建面向社区、乡村、军营、校园、企业等不同层次的完备群众文化活动体系。
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3、突出全民健身，提升文体产业。一是大力发展文化产品物质交流，开发建设街、镇、乡的文化产品交流网络，形成图书、音像制品、电子制品等文化产品销售新的增长点。二是大力发展文化娱乐和全民体育健身。积极开展内容健康、经营规范的文化娱乐业，不断丰富体育、健身的服务项目，形成门类齐全的文娱、体育、武术演艺市场。认真打造江夏“龙舟赛”、“职工运动会”、“全民健身展示”、“中小学生运动会”、“竞技体育项目”和区舞龙赛事。三是发挥江夏体育馆中心引导作用，组成辐射全区的体育赛事组织、体育文化传播、体育产品销售、体育场馆密布的全民体育健身网络，形成繁荣的体育健身产业。四是筹建江夏区全民健身中心，分期建设主体育场、射击场馆、跆拳道馆和游泳馆，夯实文体产业基础。
（三）教育卫生
1、积极推进各类各级教育均衡协调优质发展。创新发展学前教育，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育，不断完善特殊教育，成人教育，积极创建学习型城市，完善高校互利共赢的发展机制，支持址在江夏的高等院校加快发展，进一步加大对教育基础设施的投入，不断提升科教在全市的竞争优势，努力建成全市重要的科教基地和教育先进区，使全区教育总体水平跨入全省同类区县先进行列，为江夏教育在中部农村地区率先基本实现现代化而努力。
到2015年，全区中心幼儿园覆盖率达100%，基本普及学前三年教育，“三类”残疾儿童少年入学率达95%，6—11周岁少儿入学率达100%，12—14周岁少年入学率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上，初中毕业生升学率达95%以上，新增省级示范成校4所，民办小学1所，民办九年一贯制学校1所，优质民办幼儿园10所，完成教育科研课题78项，小学教师专科文凭90%，实
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践教师本科学历达80%，高中教师研究生水平达18%以上。到2020年，全区100%的小学教师达到专科以上学历，90%以上的实践教师达到本科以上学历，40%以上的高中教师达到研究生水平。
2、整合优化医疗卫生资源，积极发展社区卫生，改善城乡医疗卫生机构条件。支持在城镇新区和重要功能区新建高等级医院，支持三级甲等医院发展，加快区人民医院迁建，扩建精神病康复中心，迁建妇幼保健院医疗业务综合楼，加快和完善五里界、乌龙泉、金口、庙山、大桥、金水等地的医疗卫生设施建设。大力培养名医、名科、名院，努力建设武汉南部医疗卫生服务中心，使我区公共卫生事业发展再有一个新的飞跃。
3、加强卫生医疗服务体系，医疗保障体系、药品供应体系、卫生监管执法体系和疾病预防控制体系建设。特别注重农村卫生服务体系和农村合作医疗体系的建设与完善，使医疗卫生体系建设与全区经济社会发展相适应。
到2015年，使千人口医疗床位数达3.55张，医生数1.78人，护士数2.15人，儿童保健覆盖率85%以上，新型合作医疗参合率98%以上，全区人群平均期望寿命78.6岁以上。
（四）人口与计划生育
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，完善现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制，稳定人口低生育水平。促进性别平等，综合治理出生人口性别比偏高和流动人口生育率问题，继续推进“关爱女孩”项目，严厉查处非法鉴定胎儿性别、非法选择性人工终止妊娠行为。普及优生优育知识，巩固和完善出生缺陷监测和新生儿先天性疾病筛查网络，依法开展婚前保健服务，推行免费婚前保健知识宣传和咨询，提高出生人口质量。加强流动人口计划生育服务和管理。
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到2015年，出生人口政策符合率保持在96%以上，年度人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在10‰以内，全区户籍人口控制在68万人以内，人口出生性别比控制在正常范围以内。
（五）广播影视
牢牢把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，在广播影视的宣传内容上求深，手段上求新，质量上求精，力度上求强，扎实推进广播影视新一轮创业。
1、全面提升有线广播电视覆盖率。行政村、自然村的联通率均达100%。纸坊及重点地区有线电视入户率达100%，农村入户率达90%。
2、全面实施数字电视发展规划。推动数字电视的整体平移进程。十二五期间，全面实施数字电视产业化运作。
3、加速“三网融合”，充分利用网络资源，积极拓展发展领域，突破宽带、互动电视业务，加快有线电视网络化升级改造，促进互联网普及率提升。
4、加快基础设施建设。多方筹措资金，完成影视实景演播厅和虚拟演播厅、数字电影厅和乡镇电影院的项目建设，筹建梁子湖影视基地，提升广播影视业的服务功能。
（六）公共安全
1、切实维护人民群众根本利益，妥善协调各方关系，扎实做好社会稳定工作。
2、充分发挥政法综治部门职能，积极组织动员社会各方力量，以建立长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，落实社会治安综合治理各项措施，强化齐抓共管创新机制，创造良好的治安环境和法制环境。
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3、加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通备战工作，增强军供保障能力，做好军转、军休干部安臵管理和退役军人的自谋职业安臵工作。
4、强化安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法。加强安全生产标准化建设，加强交通安全监管，加强消防站建设，实施消防防护全覆盖，切实做好高危行业的安全生产信息网络体系建设，有效遏止重大特大事故，把各种事故死亡人数控制在市下达的目标范围以内。
5、加强和完善各种自然灾害预测预报，做好预警预案，提高防灾减灾能力。
6、加强对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全，使食品、药品从业人员质量安全规范操作的自觉遵从率达90%以上，重大食品药品安全事故处理率达100%。
第四部分 实施规划的保障措施
一、坚持综合配套改革，营造发展宽松环境
（一）推进行政管理体系改革。
按照建设服务型政府、责任政府和法治政府的要求，深化行政管理体制改革。建立决策科学、权责对等、运转协调、监管有力的行政管理体系，创造公开、公平、公正的发展环境。主要抓住五方面的改革：一是加快政府职能转变；二是深化行政审批制度改革；三是完善区、乡两级政府管理体制；四是加快完善行政问责制；五是继续深入推进政府机构改革。
（二）推进市场体系综合配套改革。
要进一步完善和提升江夏商品市场，培育和发展要素市场，打
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安全和通畅程度，全面实现全区干线公路上档升级，使农村公路面貌取得突破性改观。
同时，道路运输得到进一步发展，基本建立起“人便于行、货畅其流、规范有序、满足需要、服务社会”的交通运输体系。整合、发展客运市场，公交线路达到21条，其中通往市区12条，区内公交9条，运力总规模达到480台。发展货运企业，壮大维修企业，加强站场建设，发展物流货运，提高整体水平。到2015年，全区人流量达到4000万人次，货运量达到3000万吨。
（二）水务基础设施建设。
以水资源可持续利用、水环境保护和防洪减灾为重点，加强对现有水利设施的维修保养与除险加固，大力发展节水灌溉工程，新建一批供水能力强、社会效益高的骨干水利工程。坚持兴利除害并重，当前与长远兼顾，抓住机遇加快重点工程建设，搞好综合治理，增强水资源供给保障能力和防洪除涝能力，不断提高农业抗御自然灾害的能力，使灌溉保证率达85%，灌溉水系数达到0.65，节水灌溉示范区达到0.8以上，早涝保收面积占有效灌溉面积的80%以上，水土流失综合治理程度95%以上。加速开发区、重点镇和七个工业园区的污水处理工程项目建设，加强水厂建设与管理，确保人民安全用水，建立人水和谐社会。
到2015年，全区总供水量达到32万吨/天，自来水质量提升普及率100%，供水网漏损率下降到12%。全区污水处理总量达到26.4万吨/天，污水处理率达到85%以上。
（三）电力基础设施建设。
坚持国家、地方、集体一起上的方针，多渠道、多层次的发展电力事业。加快电力设施建设，增加电源，完善电网改造升级。到2015年全区用电量将达26亿度，年均增长10%，最大负荷35万
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KW以上。农网装机容量将达到9MW，年发电量为0.5亿KWH。必须增加上一级电源点的建设，保证充足的容量和辐射能力，增加220KV岳变容量和220KV关山变对江夏输电能力，在东部新增220KV站一座、形成三座220KV变电站对江夏区供电的合理格局。根据负荷需要，十二五期间，将新建110KV变电站6座（大花山变、黄金园变、株山变、范湖变、粟庙变、天子山变），新建35KV变电站1座（段岭庙变），增容110KV变电站3座（小黄山变、乌龙泉变、藏龙岛变），增容35KV变电站6座（五里界变、法泗变、土地堂变、龙泉变、大屋陈变、安山变），全区新增110KV主变容量774MVA、新增35KV主变容量105MVA，累计达到12645万KVA。为江夏区经济社会发展做好电力保障。
（四）燃气工程。
抓住机遇，开发利用城镇使用天燃气空间，大力发展农村燃气事业，提高燃气使用率。加速燃气供应管道建设，拓宽天然气应用的深度与广度，完善储备和供应系统，规划期内基本实现燃气管道化。使全区供气规模达到11.59万户，36.5万人，居民用户气化率达60%，年用气量达到2084.4万立方米。建设高、中压调压站7个、建设加气母站和加气站3个、铺设高中压输气管道60.64KM。同时，大力推行和发展CNG汽车用户。
（五）信息网络建设。
本着“立足实际，讲求实效；政府引导，协调发展；统筹规划，资源共享；适应发展，安全可靠”的方针，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展。以数字江夏建设为总体目标，加快宽带网、固定电话网、移动通讯网、邮政设施网、广播电视网的建设步伐。建立完善电子政务服务体系，大力促进物流信息化的发展，提高社会信息化水平，加快电子商务的发展，提升企业、农
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业信息化水平，提升和完善城镇信息基础设施。大力培植信息产业，加快发展各类增值服务，提升电信基本服务水平。进一步发展电子政务，推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化，不断优化政务流程。扩大宽带网人口覆盖率，推动信息化和信息资源综合利用，促其成为国民经济和社会发展的重要支撑。到2015年，市固定电话普及率为45%，网络装机容量20万门，宽带骨干网人口覆盖率达到65%以上，宽带网接入家庭普及率达55%，互联网普及率达50台/万人，高清晰度数字电视、数字广播家庭接入率达到50%，城市信息化水平处于武汉市远城区前列。
五、加快城镇化建设进程，提高城乡一体化发展速度
按照“轴线集聚，极化带动”的城市空间发展战略，加速发展我区的民生幸福城镇建设。按照全区北部为都市发展区和南部为生态发展区的区域划分建设要求，在调整优化经济布局的同时，完善城镇功能定位，拓展集镇发展空间，统筹城乡发展，构建特色鲜明、功能互补，配套发展的城镇发展新体系。
（一）提升完善城镇规划管理。
实现规划先导，坚持建管并重，重在管理的发展理念，创新城镇管理体系机制，实行城镇规划统一管理，强化规划对城镇建设的引导和控制作用。规划期内，全区城乡发展空间结构为“南向跨越，两翼齐飞”。“南向跨越”是跨过外环线重点发展乌龙泉、安山镇区，使其形成江夏区南部地区的增长极，带动南部经济的跨越发展，从而实现全区城乡统筹、全面发展。“两翼齐飞”是以纸坊、大桥、庙山为中枢，引领东翼的五里界、西翼的郑店、金口地区的快速发展。重点建设“一带一轴”。
十二五期间，我区城乡空间重点发展“一带一轴”。形成“T”字型城镇空间结构。
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“一带”为北部都市发展区，构成北部城镇组群，为市、区级重点建设区。包括纸坊、庙山、大桥、藏龙岛、五里界、郑店、金口等，面积为554平方公里。是武汉南部经济带的核心主体区。此经济带以发展装备制造业，生物医药，光机电等产业为主导，形成以园区为载体，以工业为先导，以现代服务业，科技教育为支撑的滨湖生态、宜业、宜居新型城区。其中纸坊城区与庙山、大桥应作为一个整体发展，要加快城市基础设施建设，拓展城市发展空间，营造良好的人居环境，使其尽快达到一个中等城市规模的城区。十二五期末，人口达到40万，城市建城区面积50平方公里。五里界非农人口规模达到2万人，城镇建城区面积达到2.5平方公里。郑店街（含黄金工业园）非农人口达到2.5万人，城镇建城区达到3.0平方公里。金口街非农人口达到5.5万人，城镇建城区面积达到6.0平方公里。
“一轴”为107国道和纸贺公路的南北向城镇发展轴。此轴线上重点发展乌龙泉和安山两个中心镇，形成一轴两心。带动轴线上的山坡乡镇区，段岭庙、土地堂、贺站集镇。乌龙泉为工矿型集镇，安山为加工工业型集镇，山坡为农副产品加工型集镇，贺站、土地堂、段岭庙为农业服务型集镇。
到2015年，全区常住人口95.6万人，非农常住人口73万人，全区城镇建设用地100平方公里。到2020年，全区常住人口为115万人，非农业常住人口占75%以上，全区城镇建设用地120平方公里，人均建设用地104平方米。
（二）大力推进城镇精细操作。
有效整合各职能部门内部资源，建立行政管理与执法联运机制，健全“区乡联动、以乡为主、条块结合、齐抓共管”的大城镇工作机制，完善城镇风格化管理模式，有效解决城管权力来源和规
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范问题，依法设立城管、规范城管、制约和监督城管，建立城管问题及时发现，及时处理和监督反馈机制，强化城镇管理执法职能。加快建立江夏区城镇地理信息系统，加强城镇基础测绘和管理工作。加大违法建设控管力度，认真做好“拆迁”、“控违”工作。促进城乡建设有序开展。实施“城乡清洁工程”，加强环境卫生综合治理，努力实现城市整洁有序。加速推进城乡一体化发展速度。
（三）加快社会主义新农村建设，提高农民生活质量 农村大变化是统筹城乡发展的重要构成。社会主义新农村建设是创新农村发展，促进农村大变化、改善农村人居环境，提高农民生活质量有效实现城乡一体化的主要途径。
1、大力搞好村庄规划的制订和实施。
按照集约使用土地，提高公共设施利用效率的原则，科学制定村庄建设规划，优化村庄布局，统筹安排农村基础设施建设、公共服务设施和住宅布点，引导农民向中心镇集中，促进我区城乡一体化协调发展。“十二五”期间，高标准建农民新村 个，实行社区化管理率达 %。
2、建立健全新农村建设投入机制。
要加大财政投入管理。坚持以区为主、自愿整合的原则，对街、镇、乡实施考核进退机制，推进财政支农资金整合试点。全面深化支农资金管理，努力提高资金使用效益。要创新金融服务方式。引导金融机构建立“新农村建设金融服务中心”或金融超市、优化信贷结构、扩大支农信贷投入，支持新农村建设。要鼓励和引导社会力量参与支持新农村建设。继续推进区内各大中型企业、大专院校和科研单位参与支持新农村工作，加强指导、总结经验、搞好协调，跟踪督办。
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3、推进农村基层组织和乡风文明建设。
——加强农村基层组织建设。深化农村党的建设“三级联创”活动，扎实开展农村党员干部“双建双带”活动，推进农村党员干部现代远程教育。完善村党组织“两推一造”和村委会直先制度，规范村级事务“一事一议”程序。
——促进农村精神文明建设。广泛开展农民群众喜闻乐见，便于参与的文化、艺术和体育活动，继续组织“三下乡”、“四进社区”等面向基层、服务群众的活动。大力开展以“治五乱、刹三风、建新村”为主要内容的文明新村创建活动。
4、提高务农劳动力的比较收入。
——继续大力发展劳务经济。农村富余劳动力转移增收大有潜力，农村劳务经济发展要走技能型转移、效益型转移、体力型转移、组织型转移的新路子。要大力抓好劳动力转移前的技能培训，提高农民择业、就业能力。同时要大力推广订单培训，定向输出等好模式，以缓解企业用工难矛盾。
——因时发展规模农业。推进土地生产要素的规范流转，扩大家庭经营的规模，大力培植家庭小农场、小果茶、小林场、小养殖，增加农民收入。
——大力发展高效农业。积极推广新产品、新模式、新技术、新工艺，提高生产效益值。
——大力发展生态、循环农业。大力推进低效林改造、农产品多层次开发利用，大力发展节约技术，突破资源制约，实施增收节支。
5、努力改善农民生活条件和环境。
在大力搞好水利建设，高产农田建设，确保生存发展的同时，要着力搞好生态家园建设。重点是抓好改厕、改水、改厨、建沼气
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池等项目工程。真正把农村户用沼气池建设作为推进农业、农村节能减排、构建和谐社会的大事抓紧抓好，着力改善农村环境，改善农民生活条件，不断提升农民生活质量。
六、加快生态环境建设，提高可持续发展能力
以“两型社会”为目标，以发展循环经济为突破口，积极培育以低碳为特征的绿色经济体系。大力推进节能减排，加强资源综合利用和环境保护，构建滨湖特色突出、适宜创业与和谐宜居的城乡环境，努力建设江夏生态文明区。
（一）发展低碳经济，倡导低碳生活。
以低碳发展引领城乡建设，加快构建低碳产业体系，低碳建筑体系、低碳交通体系建设。必须按照低碳经济取向，高度重视可再生能源的开发利用，高度重视新能源发展，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展的投资，着力推动科技创新，积极开发利用风能、太阳能、沼气等清洁能源、可再生能源发电，大力培育和发展以梁子湖光伏能源项目为代表的新能源产业。积极倡导低碳消费、低碳生活。以新的低碳消费理念和低碳消费方式，减少一次性用品数量，增强垃圾自学分类和循环利用意识。研究制定低碳消费指标及评价体系，积极开展低碳消费示范活动，大力开展低碳生产和低碳消费示范活动，在学校、社区、机关、企业大力推进低碳消费创建活动。
（二）发展循环经济，强化节能减排。
继续推进循环经济机制创新，建立不同层面各具特色的循环经济体系。提升各类开发区和工业园区的循环经济发展水平。继续创建一批循环经济和清洁生产示范企业。发展再制造产业。认真落实国家产业政策，加快淘汰落后产能，严格产业准入。加强重点用能企业监管，强化企业的主体责任。积极推广清洁能源机制、合同能
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源管理等市场化节能新机制。推进重点节能减排项目实施。推广使用新能源技术。到2015年，单位GDP能耗比“十一五”削减10%，工业固体废物处臵利用率达95%。
（三）节约集约综合利用资源，推行绿色生产和绿色消费。 全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约型增长模式和消费模式。坚持开源与节流并重，建立稳定、安全可靠的能源供应体系。大力推广应用节水新技术、新工艺、新设备、新产品，降低供水管网漏损率。推进污水处理再利用及中水回用，提高水的利用效率。按照严控增量、盘活存量、有保有压、集约高效的原则，促进建设用地节约利用和集约利用。加强资源综合利用。倡导绿色消费。规划期内单位GDP水耗比“十一五”削减10%。工业用水重复利用率达60%，工业废水排放达标率达90%。
（四）加强环境保护，改善人居环境。
加强水、大气、噪声、固体废物等污染防治，着力改善城乡人居环境质量，努力建设环保模范城区。加强水污染防治。科学划定饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制。实施城市环保清洁空气工程，建立健全工业污染防控体系，严格控制场尘污染，切实加强机动车尾气污染综合整治。加强固体废物污染防治。加强噪声污染治理，加强环卫基础设施建设，合理布局和提升环卫要素，使环境空气质量达到国家二级标准要求，空气质量优良天数占全年比率85%，达到310天以上，环境噪声功能区达标率达到95%；城市污水集中处理率达到75%；危险废物安全处理率达到100%。城市生活垃圾无害化处理率达80%。
（五）加强生态绿化建设，保护修复自然生态系统。 进一步巩固“国家园林城市”建设成果，整合山、水、林、园资源，创建国家生态园林城市。加强矿山开采管理，加强湖泊和湿地
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的保护利用。深入推进“清水入湖工程”，重点实施藏龙岛、梁子湖的湿地保护工程建设，汤逊湖等湖泊水系生态系统修复。加快建立生态环境补偿机制。到2015年，水环境功能区水质达标率大于80%。
七、加快社会事业发展，提高社会文明程度
在经济发展的同时，必须加快社会事业发展，把社会建设的方向转换到突出以民生为重点，扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平的轨道，扩大社会公共服务供给，满足城乡居民对公共服务日益增长的发展新需求，促进和谐社会建设，提高社会文明程度和民生幸福指数。
（一）社会保障
本着“统筹城乡、整体设计；广泛覆盖、应保尽保；保障基本、稳步提高；多个层次、项目互补；责任分担、持续发展”的原则，坚持以人为本，着力解决民生，落实民权，维护民利，作好社会保障工作。到2015年，社会保险扩面新增18万人，“五险”及新农保总人数达46.2万人，退休人员社会管理覆盖率达98%。
1、健全统筹城乡的养老保障体系。继续扩大基本养老保险的覆盖面，强化扩面征缴目标绩效管理，加快新型农村养老保险的推广普及，做好农民工参加养老保险的工作。
2、健全统筹城乡的医疗保障体系。扩大基本医疗保障覆盖面，提高城镇医保和新农合的筹资标准和保障水平。
3、完善失业、工伤、生育保险制度。加大扩面征缴工作力度。建立健全就业、再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制。不断扩大工伤保险制度覆盖范围，建立“预防—赔偿—康复”三位一体的工伤保险体系。逐步提高生育保险的待遇水平。
4、千方百计扩大就业，提升就业承载能力。要把扩大就业和稳定就业放在经济社会发展更为突出的位臵，实施积极的就业政
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策，通过促进经济平稳较快增长，拉动就业；通过帮助企业克服困难，稳定就业；通过实施积极的就业政策，扶持就业；通过推进全民创业，带动就业；通过加强公共就业服务能力建设，帮扶就业。到2015年，全区城镇新增就业8万人，其中大学生就业1.5万人、再就业1.5万人、转移农村富余劳动力5万人。城镇登记失业率控制在4.6%以下。
5、完善城乡社会救助体系。合理划分各级财政的低保承担责任，实现筹资来源的多元化，加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接，完善救助制度，调整救助标准。按照“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的管理体制，进一步健全自然灾害应急机制和社会救助。
6、加快残疾人社会保障和社会服务体系建设。坚持以人为本和社会公平，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益出发，建立和完善残疾人事业发展的长效机制，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，不断改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
7、促进社会福利、慈善事业和商业保险的发展。建立健全以国有社会福利机构为基础，其他所有制形式社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托的社会福利服务体系。完善退役安臵政策，实施农村优抚对象危房翻建计划。培育各类组织和个人参与慈善活动。提高全民保险意识，鼓励保险公司发展各类保险业务。
到2015年，全区城乡基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障等基本社会保障制度实现全覆盖；各类社会保险参保率达95%以上。农村低保覆盖面由现在总人口的2.8%增加到5%，低保人数达到3万人。建农村福利院16所，床位1800张，各类养老机构床位数达到6000张。通过福利彩票形式筹集公益金966万元，
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