因地制宜 突出特色 大力发展农村公共交通
南溪县人民政府副县长 韩诚
近年来，南溪县坚持以科学发展观为统领，大力发展农村公共交通，初步形成了以县城为中心，乡镇为节点，以干线为轴，支线为弦，村相通、镇相连、城乡一体、便利安全的农村客运公共交通网络，大大提升了南溪区域交通优势，改善了投资环境，推动了新农村建设。
一、抢抓机遇，明确思路，着力改善交通网络 从某种意义上讲，路是经济的载体、文明的象征、开放的标志、致富的基础，没有公路的畅通便捷，就没有农村的现代化。农村公共交通的改善和优化离不开农村公路的大发展。过去，由于交通建设滞后于经济发展，我县固有的区位优势得不到充分发挥，良好的工业发展条件得不到有效利用，享誉川南的无公害农产品深藏闺中，制约了人民群众生活水平的提升。面对经济发展的迫切要求和人民群众的热切期盼，县四家班子意识到“富民强县，必须交通先行”，确定了“五年规划，两年完成”的公路建设目标，大力推进“交通突围”，全力打造进出通道和农村公路网络。2007年以来，全县共计投入1.3亿元（其中县财政投入9000多万元、各单位捐资和乡村“一事一议”筹资700多万元），改建县通乡水泥路44.5公里、县乡道连接线水泥路74.7公里、县乡道连接线泥结碎石路23.2公里、通村水泥路216.1公里、通村泥结碎石路126.1公里。截止目前，全县境内共有公路957.9公里，其中，省道2条60公里，县道9条116.4公里，乡道16条98.5公里，村道296条683公里。县境内初步形成了集高速公路、快速通道、港口码头、农村公路为一体的交通网络体系，为我县新农村建设创造了一个优良的发展环境。
二、立足实际，创新理念，统筹发展农村公共交通
按照路、站、运协调发展的思路，围绕路通车通的目标，把农村公路建设与农村客运发展结合起来，同步规划、同步实施、同步投入使用。为确保农村客运有计划、有步骤地健康发展，结合农村客运市场实际，坚持高水平规划、高起点建设、高层次管理，编制了《南溪县乡村道路客运发展规划（2007-2010）》。同时，为了从制度上规范农村客运发展，在前期大量实践的基础上，制订了《南溪县农村客运管理办法》，对农村客运经营资质管理、客运班线开行、客运安全管理及扶持政策等方面都作出了明确规定，对解决当前农村客运发展中的难题、推动农村客运发展将起到非常积极的作用。
（一）统一规划，科学设置农村客运站点网络 在客运站点选择上，充分考虑与农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络；在站点建设标准上，以实用为原则，重点推广简易站、双向港湾式招呼站；在建设管理上，坚持市场运作和政府投资两条腿走路，鼓励社会参与建站，广泛筹集建设资金。2007年，全县共投入客运站建设资金188万元，新建等级客运站2个、客运招呼站20个、80个指路牌，初步形成了以县城为中心，各乡镇为支点，形成了乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络，有效改善了农民群众的候车环境，发挥出“路网接口、市场门口、形象窗口”的作用。如大观镇三级客运站建成后, 有效提升了该镇旅客集散功能，实现了车进站、人归点，解决了场镇车
辆乱停乱放的问题，对推动该镇挤身全省50个重点小城镇起到了非常重要的作用。到2010年，全县农村客运站总数将达15个、农村招呼站将达到 104 个，凡具备开行客车条件的行政村客车通达率达到100%，实现城乡客运有效衔接，逐步向城乡客运一体化方向发展。
（二）突出特色，着力提高农村客运组织水平
一是企业经营公司化。分别采取定线、定范围经营，实行“一线一分公司、集约化管理、片区化经营”的模式，由具有客运资质的企业采取“一牌多点”和冷热捆绑的经营方式，由县搬运公司统一管理，对下属3家分公司实行划片区经营。一片设立一个分公司，把冷线与热线经营权捆绑配置给分公司，“一牌多点”，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。二是客运车辆标准化。在车辆投放上，根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，特别是针对农民出行捎带小件物品的特点，实行“一线一车型”。在县通乡线路主要投放29座和19座客车滚动发班；在山区支线，则充分考虑车辆转弯半径等因素，主要投放9座及以下的中小型客车。从2007年开始，为适应农村客运需求，在充分调查运力运量的基础上，投入185万元在乡与乡和乡到村线路新发展“南溪农巴”19 辆。“南溪农巴”根据不同路面宽度，选用空间大、座位少的车型，路宽4.5米以19座车型为主，路宽3.5米以14座车型为主，尾部均留有2平方米左右的空位，便于装载一定货物，并统一标识、统一颜色、统一培训驾售人员、统一服装、统一规范文明用语，深受群众欢迎。三是客运线路网络化。根据农村公路网络建设情况，科学设计客运班车运行线路，以干线为主，支线为辅，加密主干线班次，保障连接线，开通乡村农家游班线，鼓励通村线。开通了南溪至马尔岩旅游专线，大观至牟亭通村线，提高班线辐射范围和通达深度。截止目前，县内有短途车92辆，开行农村短途客运班线39条；有省际线路、跨市州线路、市内跨区县客运班车64辆，开通线路13条；全县15个乡镇客运班车覆盖率100%，214个行政村客运班车覆盖率达到77.1%，农民乘车难问题得到了有效缓解。
（三）创新管理，带动农村经济发展 针对农村经济状况、道路通行条件、人口密度和出行需求等方面存在的差异，采用不同的运输模式，积极探索发展农村客运的新路子，朝着干线公交化、支线网络化、服务人性化的方向发展。干线公路推行班车公交化经营模式，对县城至乡镇的客运线路，采取公交化运营方式，加大发车班次密度，实行滚动发班，如南溪至长庆，共有13辆班车每8分钟滚动发班。支线公路根据人口分布、旅客出行特点、线路走向等因素，采取不同的运力投放方式：一是实行小车快班制；二是实行一车二线甚至一车多线式；三是冷热线捆绑式；四是延伸、循环式。为了方便农民进城赶集，特别针对节假日、逢场天等农村客流变化，允许经营者开行定线日班车的同时，也允许视情况开行隔日班、周班、赶集班，并采取滚动发车、定线循环运行和预约叫车等多种运营方式，运输方式的创新，加快了人流、物流速度，激活了发展要素，带动了农业产业化和农村经济社会的发展。裴石乡中坝水果基地的水果，在未开通班线以前，农民卖水果只能用肩挑背磨的方式运到市场，现在是商家可以直接开车到地里采购，城里人也可乘车到农民家里吃、住、玩，农家乐越办越红火，越办越多，现在已发展了20家农家乐，中坝也因此被市、县确立为新农村建设示范村；南溪镇古永村以村道公路环线为支撑，大力发展生态农业、观光农业，目前已初见成效。南溪潜在的优势正逐渐转化为现实优势，农民增收的路子越走越宽。
（四）政策支撑，优化农村公共交通环境
农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性明显。为做到使农村客运班车“开得通、坐得起、留得住”，南溪坚持以扶持经营业主为手段，以让利群众为目的，用“新理念、新思路、新举措”为农村客运发展提供持久动力。一是优惠票价，让利于民。全县农村客运票价，统一在参考票价的基础上减少0.5元，如留宾至长兴21公里，测算票价为3.5元，实际收取3元，让农民群众坐上“方便车”、“经济车”。二是维护业主利益，确保健康发展。在审批过程中，简化手续，实行农村客运线路登记制，在全县《乡村道路客运发展规划》和运力指标范围内，只要附合通行安全条件的，一律进入行政许可绿色通道，有关部门在业主办理各种证照时给予政策上的倾斜。针对农村客运客源分散且不稳定、运价低、成本高、营收少、效益差，且经营者积极性不高的特征，参照城市公交税费优惠政策，采取新车新办法、老车老办法，对新增“农巴车”的养路费、客附费、运管费、车船使用税全部减免，对其他税种积极争取减免。以19座“农巴车”为例，除省上出台的减免政策外，县上每车每月另行减免279.2元；对涉及企业管理成本摊销的，进站费减半收取，最大限度的减轻经营者负担，使客运经营者客流少时不亏损，客流多时能赚钱。从实际运行看，农巴车运营均有微利。 三、整合资源，加强监管，规范农村客运市场秩序 针对农村公共交通管理难的实际，坚持边发展边规范，积极探索创新农村道路交通管理工作机制，使农村客运市场形成统一规划、运作规范、协调发展的格局。
（一）整合资源，完善监管体系 一是整合乡镇行政资源，组建乡镇交通管理站，由各乡镇经发办主任兼任交通管理站站长，每个站面向社会聘请2名具有养护经验的人员担任交通管理站职工，实现了农村客运属地管理与运政行业管理的有机结合，经费来源采取县上补助、一事一议、村规民约村民集资等方式解决。二是建立乡镇片区运管稽查中队，延伸市场监管链条，解决乡村市场监管力量薄弱问题，有效防止农村非法营运车辆冲击农村客运市场。
（二）创新机制，强化安全管理
严格落实乡镇政府对农村客运的安全监管职责，年初县政府与各乡镇签订管理目标责任书，增强各乡镇管好农村客运市场的责任心。在日常工作中，各乡镇交管站积极配合运政、路政、交警等部门强化路面监控，加强农村客运车辆动态管理，形成了部门联动、齐抓共管的工作机制，共同做好预防道路交通安全事故。同时，通过电视、报刊、墙报、板报、宣传展板、社员大会等行之有效的宣传方式，把道路运输安全法律法规贯彻到田间地头、农户家中，增强广大农民群众的交通安全意识，促进了农村道路运输安全。