关于村干部待遇问题的调查与思考
村干部是建设社会主义新农村的主要力量，是贯彻落实党在农村路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。多年来，广水市委、市政府一直高度重视村干部队伍建设，采取各种措施逐步提高村干部待遇。但是，受财力、体制等因素的制约，村干部待遇仍然存在着总体标准不高，数额参差不齐、缺乏制度保障等问题，一定程度地影响了村干部的工作积极性和创造性。如何使村干部的待遇更趋制度化、合理化、人性化，使村干部劳有所酬、干有所盼是各级党委政府必须高度重视的问题。
一、村干部待遇的基本现状 1、村干部基本情况
广水市有17个乡镇办事处，369个行政村，3938个村民小组，185807户村民。广水市按照2000人以下村设村干部3-4人、2000人以上的村设村干部4-5人的标准配备村干部，截止2011年底， 全市有村干部1460人。
2、村干部待遇现状
村干部工资待遇主要来源为财政转移支付资金和省级财政下拨的村主职干部岗位补贴资金。我市村级转
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移支付标准还是在税费改革前制定的，最低为2万元，最高为3.8万元，近8年一直没有提高，扣除党报党刊征订费、日常办公经费、差旅费等硬性支出，剩余资金才用于发放村干部工资。经济条件相对好点的村，村干部一年大概能够拿到5000-6000元的报酬，差点的村一年辛苦到头，只能拿得2000-3000元钱，有的甚至拿到手的只是一张白条。根据今年各乡镇上报的统计数据，我市村主职干部年平均工资为5591元，村副职干部年平均工资为4454元，远低于省里要求的“村主职干部年工作报酬不低于当地农民年纯收入的1.5倍，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入”。
3、村级集体经济情况
集体经济有积累，也是保证村干部待遇能够增长的一个重要途径。近年广水市大力发展村级集体经济，村级状况有了一定的改善，即便如此，全市369个村中，也只有238个村集体经济年收入达到5万元以上，占64.5%，并且很多村都是通过出租土地、转让经营权的方式得到的，持续发展动力不强。集体经济“空壳”村比重较大，再加上历史欠帐较多，几乎村村均有负债，负债最多的村有100多万元，最少的也有10万多元，严重制约着村干部的工资增长。 4、村干部养老保险情况
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2009年，省委、省政府出台关于为离任村主干部发放生活补贴的政策和为在职村主职干部办理养老保险的政策，但从实际情况看，符合条件的离任村干部每年人平1000元的标准过低；办理养老保险到龄的村干部每月仅能领取200多元，也明显偏低。广水市从2003年起，通过评选“十佳村党支部书记”，并为他们办理养老保险的办法，解决了少数优秀村干部的后顾之忧，但大多数离任村干部没有任何经济待遇。为缓解离任村干部的生活困难，2008年，广水市委市政府制定出台了《广水市离任村干部生活补贴暂行办法》，实行市、乡、村三级共同负担的原则，即：市级财政负担连续任主职超过9年的离任村主职干部生活补贴，乡镇办事处财政负担连续任副职超过12年的离任村副职干部的生活补贴，村级组织负担累计任职3年以上、没有纳入市乡两级补贴范围的正常离任村干部的一次性经济补助。通过这种办法，给离任村干部发放一定的生活补贴。广水市共有累计任职3年以上的离任村干部12041人，其中连续任主职9年以上（含9年）的有1046人，连续任副职12年以上（含12年）的有4200余人，任主职不到9年、副职不到12年的有6400余人。按照省里要求，村副职干部养老保险由县市研究解决，由于财力问
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题，这一要求在我市尚难落实。
5、村干部政治待遇情况
近几年，广水市委想方设法提高村干部政治待遇，积极推选优秀村干部作为市、乡党代表、人大代表候选人，提名政协委员候选人，全市村干部共有市县乡三级党代表456名、人大代表501名、政协委员2名。同时，鼓励符合条件的村干部报考公务员。截止目前，已有5名村干部进入乡镇公务员队伍。
二、村干部待遇存在的问题及原因
1、转移支付标准偏低，工资提升无保障。随着新农村建设的不断推进，近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。有不少村的干部基本上全脱产，遇到征地拆迁等重点工作，更是不分白天黑夜地忙，即使是偏远小村，村级干部的误工天数也超过半年。但转移支付金额多年未作调整，指望从现有的转移支付中提高村干部的待遇的可能性基本不存在。 2、离任村干部生活补贴发放有限，后顾之忧难解决。离任村干部有丰富的农村工作经验，在群众中也有一定的威望，是促进农村社会稳定、推进新农村各项事业建设的重要力量。对他们进行补贴也是合理的，符合
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实际情况的，但从现有的离任村干部生活来看，补贴发放范围过窄、发放标准过低是一个不争的事实，少量的生活补贴并不能真正有效缓解离任村干部的生活困境。
3、晋升提拔限制太多，政治待遇显苍白。通过提高政治待遇，可使村干部事业上有“奔头”；通过提高工作待遇，可使村干部经济上有“甜头”；通过提高奖励标准，可使村干部工作上有“干头”。由于村干部不是国家公职人员，在选拔录用方面既不能进事业单位，更难进入公务员行列，村干部政治上进步很难。虽然出台了从村干部中考录乡镇公务员的政策，但相对于村干部实际情况来说，学历、年龄限制太苛刻、门槛太高，而且选拔的力度也不够大，大多数村干部只能“望门兴叹”。在推荐村干部担任县市以上的党代表、人大代表和政协委员时，受到名额限制，使许多优秀的村干部竞争无望，失去热情。
三、提高村干部待遇的几点思考
提高和保障村干部待遇是一项政策性强、涉及面广的复杂工作。通过调查分析认为，要多措并举、多管齐下，多方努力、共同配合，落实和提高村干部待遇。 1、增加转移支付资金，提高村干部工资标准。建议每隔2-3年，根据各乡镇、村组人口数，重新核定转
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