《公共部门经济学》复习题
（备注：部分内容分别摘自课本、PPT、课堂笔记，还有黄洁、李浩淼、崔涛、胡义文等同学提供的资料，错误之处，责任在我，敬请谅解。周飞）
一、名词解释：
1．帕累托效率：是指某种社会资源配臵达到的状态，即做任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何人的境况更好，那么，这种资源配臵的状况就是最佳的，也就是有效率的。
2．林达尔均衡：如果每一个社会成员都按照其获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
3．免费搭车：在社会提供公共物品时，人们完全有可能在不付任何代价的情况下，而享受其他人的捐献而提供的公共物品或服务的效益。
4．外部效应：是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本或额外收益，即一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或他捞到了好处，却没有为此付出代价。
5．中间投票者：当所有投票人都按照各自的偏好的预算规模进行排列时，处于中间位臵的那一位投票人最偏好的结果，将处于所有投票人最偏好的结果的中间状态。
6. 政治均衡：用来说明公共选择的过程。如果一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给量以及相应的税收份额的分配达成协议，就取得了所谓的政治均衡。
7．瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，公共支出的相对比例也会提高。
8．规费：政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 9．拉弗曲线：由美国供给学派主要代表人物阿瑟.拉弗描绘税收与税率关系的曲线，税率水平有一定限度，在一定限度内，税率提高，税收收入增加，但当税率提高超过一定限度，就会影响人们工作、储蓄和投资的积极性，从而导致税基减少的幅度大于税率提高的幅度，税收收入反而减少。
10．相机抉择的财政政策：是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般来说，这种政策是政府根据当时的经济形势，相机采取的财政措施，以消除通货膨胀或通货紧缩，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。
11．充分就业：所谓充分就业，并非指所有有工作能力而又要求工作的人都能得到有一定工资报酬的工作机会，而是指所有扣除了季节性、摩擦性失业的充分就业。
12.平衡预算乘数定理：政府支出和税收的同时等量增加，对国民收入仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对国民收入仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。 二、简答题：
1．公共部门经济学的研究对象及主要问题是什么？
答：公共部门经济学是主要研究政府和附属物在内公共部门及其行为的学科，是以经济学的方法来研究政府经济行为，更加注重对实际问题的研究。
公共部门经济学主要研究资源配臵、收入分配和经济稳定问题。这三个问题可以说是公共部门经济学的三条主线索，分别对应公共部门的效率、公平和稳定三大职能。
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2．市场失灵含义及其原因是什么？政府经济活动的范围包括哪些？（P10-13）
答：市场机制在实现资源配臵的效率方面出现的失灵的固有的缺陷即可称之为市场失灵。 市场失灵的原因：一是公共物品和服务市场无法提供；二是外部效应的存在影响公共物品或服务的提供数量；三是垄断现象存在；四是规模报酬递增；五是信息不对称；六是分配不公平；七是经济周期性波动。
政府经济活动的范围包括：1、提供公共物品或服务。2、矫正外部效应。3、维持有效竞争。4、调节收入分配。5、稳定经济。
3．举例说明正的外部效应与负的外部效应分别对资源配臵效率有什么影响？
答：正的外部效应如果不能得到有效补偿，将会导致该种产品供给不足。如某公司受过高等教育的人收入应比没受过高等教育的人高，否则，就不会有人花钱多读书。负的外部效应如果得不到纠正，将会导致该种产品供给过多，如某造纸厂排污，如果不对污染限制，将会导致不断扩大产能。
4. 政府用于实现外部效应内在化的措施大体可以分为几类？它们的适用范围各有哪些？（P34）
答：政府用于实现外部效应内在化的措施大体可以区分为两类，即矫正性的税收和矫正性的财政补贴，前者用于实现负的外部效应的内在化，后者则用于实现正的外部效应的内在化。
5．何谓纯粹的公共物品？何谓纯粹的私人物品？两者有哪些区别？一般通过什么途径提供？（P43或45、59）
答：纯粹的公共物品，同时满足公共物品的三个特性，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品。
如果一种物品既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种物品必为纯粹的私人物品。纯粹的私人物品，指的是那种只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未付款的个人或厂商排除在受益范围之外的物品。
两者的区别主要是：纯粹的私人物品的市场交易，既不会带来正的外部效应，也不会带来负的外部效应。而纯粹公共物品，即使其初衷是只提供给某一特定的个人，其结果也会使该社会的所有人享受广泛的外部效益。
理论上私人物品由私人部门通过市场提供，公共物品由政府部门以非市场方式提供。但在实践上许多物品居于纯粹公共物品与纯粹私人物品之间，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，二者因素兼而有之。
6.简答肯尼斯.阿罗投票规则的原则。 答：投票规则的五原则（阿罗的假设）：（1）理性原则：备选项的可比性和可逆性；（2）帕累托改进原则: 对现有状况的改善；（3）独立原则: 不受不列入选项的影响；（4）非限制原则: 按个人意愿自由选择,不设禁区；（5）非独裁原则: 排除某一个人偏好强加于全社会的可能性。
总的来看，这些假定是相当合理的。它们的基本点是强调社会的选择机制应合乎逻辑，并尊重个人偏好。阿罗据此证明，一般无法找到一个能符合所有这些假定要求的投票规则，也不能指望民主社会能够作出前后一致的决策。
7．简要分析参与公共选择过程的投票者、政治家（政党）、官僚以及特殊利益集团的行为特点。（P87）
答：投票者只有在参加投票获得净收益，或确信其投票可以对投票结果产生影响的情况下，才会乐于参加投票；政治家（政党）的追求目标是选票极大化，故其所提出的竞选方案或提案总
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是设法向符合中间投票者意愿的结果倾斜；政府机构的官僚们并不以营利为目的，而以权力极大化作为追求目标，这就导致了政府预算规模和公共物品或服务的供给量总是高于其最佳状态的水平；特殊利益集团往往通过对政府官员、投票者施加压力或影响，来谋求对其成员有利的提案的支持，其活动常常左右公共选择的结果。
8.公共收入的主要形式有哪些?为什么说课征税收是取得公共收入的最佳办法?（P160） 答：公共收入的主要形式有直接增发货币、举借公债、收费、课征税收等办法。其中，通过课征税收取得公共收入是最有效或最佳的形式。第一，不会凭空扩大社会购买力，引起无度通货膨胀；第二，政府不负任何偿还责任，也不必为此付出任何代价，不会给政府带来额外负担；第三，税收是强制征收，政府一般可以制定法律向其管辖范围内的任何人或任何行为课征税款，因此可以为公共支出提供充足的资金来源。
9.以税收的征税对象为标准,税收分为几类?为什么此分类是税收分类的基本方法?（P193-194）
答：以征税对象为标准，可以将税收划分为所得课税、财产课税和商品（服务）课税。（注：周飞提供，教科书P193）
以税收的征税对象为标准,税收分为五类：流转税；所得税；财产税；行为税；资源税。（注：李浩淼、崔涛提供）
第一，税收制度的核心要素是课税对象，不同的税种以课税对象作为相互区别的主要标志，并以此规定税名。按课税对象分类，不仅易于区分税种，也易于被人掌握。第二，不同的税种因课税对象不同，作用就不同，具体的征收管理办法也不同。只有按课税对象分类，才能充分把握税收的具体作用，并据此制定体现政府政策意图的税收制度规定。第三，现实各国的税制基本上就是以课税对象作为分类标准的。
10.财政政策目标和工具有哪些?
答：财政政策的目标：充分就业、物价稳定、经济增长、公平分配和国际收支平衡。
财政政策的工具财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。财政政策工具主要包括税收、公债、政府支出(经常支出、资本支出、转移支付) 等。 三、论述题：
1．联系实际论述我国公共支出规模和结构的变化趋势及应对措施。 答：（注：内容可酌情精简）一、公共支出总量先降后上。
自1978年以来,我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势,至2003年时已经达24649.95亿元,是1978年1122.09亿元的近22倍。2007年49565.4亿元。然而就相对规模来看,公共支出占GDP的比重,却不同于这一趋势。从1978年到1995年这一比重一直是逐年下降的，由1978年的31%下降到1995年至最低水平的11.7%，在1994年实行财税综合改革后，这一比重停止下降，并在1998年积极财政政策实施后出现明显上升趋势，至2003年达21.0%，2004年为15.6%，2005年为18.4%，2006年19.1%。2007年20.1%，2008年25.4%，2009年增长21.9%。
二、公共支出占GDP的比重仍然偏低。
与其他国家相比，我国公共支出占GDP的比重仍然偏低，2008年20.8%，2009年为22.7%。既低于发达国家30%以上的平均水平，也低于发展中国家26.4%的平均水平，从而使得政府调节经济的力度受到制约。
三、公共支出结构。
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1.从公共支出的内部比例关系来看，我国公共支出结构的基本情况，1978-2009年我国经济建设费、社会文教费、国防费和行政管理费和其它支出绝对量都呈递增趋势
2.从各项费用占公共支出的比例来看
经济建设费和国防费一直处于递减状态，社会文教费、行政管理费一直处于递增状态。其中经济建设费递减幅度较大，而国防费进入90年代后，比重基本稳定在8%的水平。社会文教费一直处于递增状态，1980年已跃升为第二大比重的公共支出项目，至2003年已占总公共支出的26.2%。行政管理费占公共支出比重除个别年份外，也一直处于递增状况，1986年占公共支出的10.0%，首次超过国防开支的比重，居公共支出的第三位，从1990年以来一直在12%以上的水平，至2003年高达19%。全国财政教育支出占GDP的比重2000为2.78%，2002年为3.41%，2004年为2.79%， 2005年为2.86％，2006年3.01%，呈下降趋势，截至2008年，国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ的比例只达到3．48％，仍然低于7％的世界平均水平和4.1%的发展中国家水平。 2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼指出：中国在教育投入方面与世界平均水平的差距隐含着巨大隐患。现阶段中国的人力资本投资远低于物质资本投资，大约各占GDP的2.5%和30%，而在美国，这个数字是5.4%和17%；韩国分别是3.7%和30%。这样的现状如果持续下去，不利于国民整体素质的提高，并使国家发展必需的人才储备出现供给安全。
3. 从基本公共品的财政支出比重看-偏低。
本世纪初政府用于文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共品的支出只占财政支出的43％，发达国家一般在70％。
具体表现：1）义务教育问题；2）公共卫生问题；3）社会保障和社会福利问题；4）“三农问题”；5）收入分配问题；6）就业问题 。
公共支出总量及结构对经济增长影响：通过对中国相关数据进行实证分析表明, 我国公共支出具有显著的经济增长效应，其产出弹性约为0.355。
经济建设、社会文教、国防、行政管理、其他支出占总公共支出的比重对经济增长的结构产出弹性分别为0.308、1.460、0.496、 -0.068、0.545。
我国经济建设支出占公共支出的比重每增长1%，GDP将会上升0.308个百分点。社会文教支出占公共支出的比重每上升1%，GDP将上升1.460个百分点，国防支出占公共支出的比重每上升1%，GDP将上升0.496个百分点，行政管理支出占公共支出的比重每上升1%，GDP将下降0.068个百分点。各具体支出项目所占比重高低的变化会导致整体公共支出产出弹性的变化，从而对经济增长的作用大小也会发生变化。世界上各个国家或地区公共支出对经济增长效应的不同主要也是由其公共支出结构的差异所引起的。
应对措施：按公共财政的要求调整和完善公共支出总量和结构：
1.在提高公共支出总水平的同时，政府应注意提高公共支出的效率。 2.在积极财政政策实施的同时，要以公共支出结构的战略性调整为重点 ①明确中央政府和地方政府（省）在义务教育中的主体地位 ②加大中央政府对公共卫生的支出力度 ③加大政府支持力度，完善社会保障体系 ④加大对收入分配差距的调节力度
⑤充分运用财政政策解决就业这个最基本的民生问题
3.公共支出结构的调整措施应当根据各支出项目结构产出弹性的大小而定。 4.确定公共支出及其结构调整的依据，强化公共支出管理。
2.什么是积极的财政政策？试论述当前我国积极的财政政策提出的背景及具体措施。
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所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。 积极的财政政策就是扩张性财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现。
由于世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。到2010年底，新措施约增加投资4万亿元，预计每年约拉动GDP增长两个百分点.进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施： 加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；实施增值税转型改革，减轻企业负担1200亿元；加大金融对经济增长的支持力度。此外，还针对十大产业调整和振兴规划要求，作具体安排。十个产业包括，汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属和物流。这些行业涉及领域广、关联度高、吸纳就业人数多，消费拉动大。有的还是国民经济战略性、基础性和先导性的支柱产业。从而可以进一步拉动经济的进一步发展。
3．联系实际谈谈当前中国政府失灵及其矫正问题。
政府失灵，是指政府对市场的干预或者政府制定的政策影响了市场的正常运行，是和市场失灵相对应的。市场失灵是指由于市场天生的缺陷，单纯依靠市场不能在垄断、外部性和公共产品等方面进行有效的资源配臵，也无法进行收入再分配。因此，在这些方面就需要政府作为补充手段。但是随着政府干预经济，政府的弊端逐渐显露，由此引出的政府失灵是指由于政府的不恰当干预导致的在政府干预的情况下反而不如政府不干预的情况，政府干预不但不能弥补市场缺陷，反倒降低了公共福利。
认为政府可以有所作为的人可能想当然的认为政府是公众利益的代言人，一切都以实现公共利益的最大化为目标。但是政府只是一个理论上的抽象的概念，在现实中以政府名义执行权力的却是具有理性人特点的政府官员，他们在面临公共选择或决策时，出于个人利益最大化的要求，总是企图选择最有利于他们自己利益的那种机会，而不是选择最有利于公共利益的方案。因此，只要存在政府干预，政府失灵的出现就是必然的。政府失灵的表现概括而言，一为干预不足——政府缺位，二为干预过度——政府越位，三为干预不当——政府错位。具体来说，政府失灵的类型主要有以下几点：政府政策的低效率；政府机构工作的低效率；政府的寻租行为。
政府失灵的影响
政府失灵作为一种备受关注的新的经济现象，对市场经济产生了很多的消极影响。产生外部性；这种影响主要表现为，政府在试图干预市场，矫正由于市场失灵而造成的无法预见的副作用时，反而导致了派生的外部性。（由于政策实施是有时滞的，因此这些派生的外部性是在政策实施之后较长时间才会出现，加大了不确定性；又由于受到许多其它复杂因素的影响，人们对于政策所产生的各种影响无法预测，往往会出现超出了政策制定者计划的结果。任何一项政策或调节措施在消除一项弊端的同时往往会产生新的弊端。比如，政府制定最低工资法本来是为了提高低收入者工资水平，结果反而造成很多不熟练工人的失业。）形成垄断；市场机制是保持竞争，激发市场优势的重要手段。但由于市场的规模经济效应，市场竞争又会导致生产资料和市场份额的积聚、集中和垄断，这些因素反过来又抑制了竞争。（政府机构对经济生活的调控可以在一定程度上控制垄断，却往往会产生新的垄断，即“国家垄断”。一些企业的经济活动被人为地臵于各级政府的保
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