护之下，这就阻碍了生产要素在不同行业、不同部门之间的自由流动和合理配臵，给特殊的利益集团带来好处。）造成不平等；纠正市场机制造成分配不公的同时，政府自身的活动有时也会有意无意地会造成新的分配不公。（政府运用公共权力进行的利益再分配，其实质是将一部分人的财富转移到另一部分人手中，一些利益集团出于自身利益考虑，会进行政治上的影响使政府实施有利于自己的分配政策。政府在试图保护一部分人利益的同时，却损害了其他人的利益。）
矫正政府失灵的对策
尽管政府对市场的干预存在诸多缺陷，我们也不能因此否认政府干预对市场的积极作用，取消政府对市场的干预。政府失灵的缺陷可以通过政府自身的改善来弥补，也可以通过采取有效的对策措施来加以防范，使其更好的发挥政府调节经济的作用。
①必须要正确认识和把握市场和政府的关系，合理定位政府的经济职能。②必须引入市场竞争机制，提高政府机构办事效率。③必须转变政府管理方式，创建服务型政府。政府服务职能的有效履行需要建立在服务型政府的创建上和新型的政府管理理念和管理方式上。
4.试述我国税制改革的发展方向。
答：我国税制改革的发展方向是：在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税。实施个人所得税改革，完善消费税制度，研究推进房地产税改革。
（1）扩大增值税征收范围。从2009年1月1日起，我国就在全国范围内实施增值税转型改革，允许全国所有行业的增值税一般纳税人抵扣新购入设备所含进项税额。
增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60％以上，是最大的税种。
增值税改革不仅是加快增值税转型步伐问题，从完善税制的角度看，还应涉及扩大征收范围、公平小规模纳税人税负、完善营业税税制等问题。
增值税转型仅仅是增值税改革的一个重要内容，未来增值税改革还应考虑将更多行业纳入增值税的征收范围。
国际上理想的增值税模式通常覆盖大部分商品和服务，对绝大部分商品和服务征收，显示了增值税对经济的中性意义。我国增值税税制应借鉴国际经验，将增值税征收范围覆盖到所有创造和实现增值额的领域。
（2）全面改革资源税。 四、案例分析
1. 市场与政府失灵问题。
案例1.D市政府下令关闭桑拿洗浴场所
答：在本案例中，政府介入桑拿洗浴市场，是由于市场失灵引起的。市场机制在实现资源配臵效率方面自身固有的缺陷被称为市场失灵。在市场失灵的地方，政府才能介入；市场不失灵，政府是不能介入的。政府介入主要解决三个问题：解决资源配臵效率问题，解决收入分配公平问题，解决经济稳定问题。
在案例中，2000年8月27日通知下发后，桑拿业主为寻求出路，采取了自救措施，希望通过其他途径来解决用水问题。也就是说，如果通过市场途径，是可以解决的。但是没有被采纳，而是采取了政府强行关闭的方式。本案例采取的是命令方式配臵资源。在市场并未失灵的情况下，采取命令方式配臵资源是不妥的。最终反而导致了政府失灵的现状。政府失灵主要表现是：（1）代表性的局限；（2）信息的有限性；（3）对私人部门控制的有限性；（4）决策的时滞性与实施的有限性；（5）决策程序的有限性；（6）政府干预的失控性。在案例中，政府失灵的后果是产生了
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大量的失业，影响了民众的生活，造成了不公平现象的发生，关掉的都是民营企业，而且这些民营企业都是合法的企业，有可能会导致社会的不稳定因素。
案例2.电力行业加速反垄断改革
答：垄断是造成市场失灵的重要原因。由于垄断造成资源配臵效率低下，是市场失灵的现象，因此要求政府介入。对电力行业进行改革，是政府对市场失灵的纠正，主要是对资源配臵效率的介入，引入市场机制，打破独家垄断的局面，采取竞争的方式推动行业发展，降低产品价格，提供更多适销对路的产品，使消费者有更多可选择的权利。
案例3.上海出台豆制品行业管理新措施
答：豆制品完全由市场调控，出现了市场失灵。市场失灵产生的后果是无序竞争，食品安全等。无序竞争也就是资源配臵效率低下，因此政府加强对市场失灵的干预。主要是对资源配臵效率进行介入，还有对社会稳定的介入和公平的介入。
案例4.修改房地产登记条例保障购房者利益
答：本案例在政府没有干预前，由于信息不对称，导致了市场失灵的现象，使资源在购房者和开发商与其他经济主体之间产生分配不公现象，这种市场失灵要求政府加以干预。政府介入干预，要解决三个问题，资源配臵效率问题，收入分配公平，稳定问题，这个案例主要是解决分配不公问题和社会稳定（或经济稳定）问题。政府采取出台政策、修改条例等行政措施，加以改正。
2. 义务教育问题。
案例5.关于义务教育的收费问题 答：义务教育是公共产品，因为义务教育符合公共产品的三个属性：（1）受益的非排他性；（2）效用的不可分割性；（3）消费的非竞争性。
义务教育作为公共产品，具有正的外部效应。正的外部效应是指对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益，亦称外部经济或外部效益。义务教育可以使公民获得知识效应和非知识效应，知识效应也就是获得知识、技术，从而提高工作水平和办事效率；非知识效应包括尊重别人、社会的责任感等方面，这些方面提高，也就是正的外部效应表现。
义务教育在存在正的外部效应时，如果得不到补偿，将会出现供应不足状态。义务教育作为公共产品，为了达到资源配臵合理、最优，必须使义务教育的社会边际成本等于社会边际收益（MSC=MSB）。义务教育在供给过程中，如果没有政府干预的话，存在着提供者的边际收益会少于社会的边际成本，其中有一部分外部边际收益被别人占有了。政府应该补足被别人占有的外部边际收益，加计到提供者的身上。这样他自己得到的边际收益加上外部的边际收益（财政补贴），才会等于社会的边际成本，这样资源配臵才能合理。外部的边际收益加计到提供义务教育者身上，一般是通过政府财政补贴来实现。政府财政补贴相当于外部边际收益的部分。如果政府不干预的话，就会造成供给不足。
义务教育的成本分摊与收益分析：义务教育产品的提供如果达到资源配臵效率最佳的话，必须使得义务教育的社会边际成本等于社会边际收益（MSC=MSB）。在政府没有干预的情况下，往往表现出MPB 7 3. 公共选择问题。 公共选择参考资料暨答题知识要点：遵循阿罗五原则，分析案例中对应哪个原则。个人偏好和社会偏好。多数决策是个人偏好向社会偏好转化的过程，这是民主的过程；但也不是所有的民主过程都是正确的过程，有时候太民主了，反而得不到预期的结果。这就需要对偏好进行修正，偏好必须是单峰偏好，不能是多峰偏好。所有的民主政治都是有缺陷的。 所谓公共选择，指的是与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何分配。 公共选择的必要性 1.公共产品的存在说明公共选择的必要性。 2.外部效应问题只有通过非市场决策即公共选择来解决。 公共选择的基本内容 一是关于公共选择程序与规则的理论，简称投票理论； 二是关于政治行为的经济分析的理论。 投票中的个人偏好 个人偏好是投票(公共选择)研究的起点。支配个人偏好的是成本-收益法则,这一法则受个人价值观等众多因素影响。 个人偏好的表达特点 :第一，投票所显示的个人偏好的信息是不完全的。第二，人们在投票过程中经常不真实地反映自己的偏好，如：（1）隐瞒偏好。（2）策略性投票。（3）无意参与投票。（4）偏好强度差异等。 多数决策是个人偏好向社会偏好转化的过程 （一）一致同意规则 所谓一致同意规则，是指一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意，或者至少没有任何一个人反对的前提下，才能实现的一种表决方式。 此时，每一个参与者都对将要达成的集体决策享有否决权。只有在一致同意的前提下，集体行动（公共选择）才能进行。一般说来，“同意”包括不反对/弃权。 特点---公平但缺乏效率 （二）多数同意规则 所谓多数同意规则，是指一项集体行动方案，至少有超过半数的人支持或认可（即同意或者不反对）才能实施。 特点—有效率但缺乏公平 投票规则的五原则---阿罗的假设 理性原则：备选项的可比性和可逆性； 帕累托改进原则: 对现有状况的改善； 独立原则: 不受不列入选项的影响； 非限制原则: 按个人意愿自由选择,不设禁区； 非独裁原则: 排除某一个人偏好强加于全社会的可能性。 8 总的来看，这些假定是相当合理的。它们的基本点是强调社会的选择机制应合乎逻辑，并尊重个人偏好。阿罗据此证明，一般无法找到一个能符合所有这些假定要求的投票规则，也不能指望民主社会能够作出前后一致的决策。 在有两个以上备选方案时,往往会出现循环投票,无胜出者----投票悖论 为了避免投票悖论的出现,布莱克提出了单峰偏好理论。 单峰偏好理论是对阿罗五原则的修正，主要是对第四原则的修正，对投票者的选择进行限制。 单峰定理和中间投票人定理 （1）单峰定理：解决的是什么时候不会出现投票悖论的问题。表示最理想的结果只有一个。 把一个人偏好曲线中，比所有邻近点都高的点定义为“峰”（peak，又译作“极值”）。如果某投票人偏离他最中意的选择，不论偏离的方向如何，他的效用都将下降，那么该投票人的偏好是单峰的。如果该投票人偏离他最中意的选择，其效用是先下降后上升，则其偏好是双峰的。如果多次重复出现这种情形，那么他的偏好是多峰的。 （2）中间投票人定理 解决的是：有均衡结果，就是谁获胜的问题。 如果投票人的偏好都是单峰的，不仅投票悖论不会出现，还能够产生一个稳定的均衡结果，而且还会确认一种其偏好占优势的特定类型的投票者。当所有投票人都按照各自的偏好的预算规模进行排列时，处于中间位臵的那一位投票人最偏好的结果，将处于所有投票人最偏好的结果的中间状态。公共选择（集体决策）中，获胜方案正好与其偏好相同。这样的投票人是中间投票人，他们的偏好正好处于所有投票人偏好中间的位臵。 中间投票人定理内容是：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么简单多数规则下，投票的结果是中间投票人的方案获胜。中间投票者最偏好的公共物品或服务的产量，就是简单多数规则下的政治均衡。 在政治竞争中，谁抓住了中间投票人的偏好，谁就赢得了选举。 阿罗不可能定理 多数票决策机制如果不能满足单峰偏好的条件，将会出性循环投票等各种各样的问题，这些问题我们称为投票决策困境。在民主社会里，能否找到一种投票程序，它所产生的结果不受投票顺序的影响，同时又尊重每个人的偏好，能将所有个人偏好合乎逻辑地转换为一种社会偏好，作出前后一致的决策呢？ 阿罗认为：满足一切民主要求而又能排除循环投票困境的决策机制是不存在的——阿罗不可能定理 4. 房价与宏观政策问题。 答：房价和宏观政策跟我们生活紧密相关，可以从财政政策、税收改革等方面进行分析。 商品房本身是私人产品，应该由市场来提供。如果市场存在失灵的现象，应该由政府来进行调控。目前我国的房价属于失控状态，政府应该进行干预。如果政府进行干预的话，可以通过财政政策来调控，采取紧缩的财政政策，采取增加税收、政府支出、行政监管、法律政策等办法进行调控。目前，在税收方面正在研究出台物业税（房产税），在政府支出方面就是加大廉租房建设和供应，加强对廉租房分配的监管等。 9