重的旱灾、冰雹和洪涝灾害，农业受灾面较大，当年有6.08万人口返贫。
2.教育事业发展滞后，劳动力素质较低。贫困地区办学条件较差，教育设施落后，加之贫困户生活困难，无力支持子女上学，适龄儿童失学、辍学率较高。同时，青、壮年文盲比例偏大。
3.教育支出给农村家庭带来沉重负担。随着教育体制的改革，九年义务教育阶段国家“两免一补”政策的实施，减少了贫困地区农村家庭在初级教育阶段的学费负担，但高中和大学阶段教育费用让普通农民家庭难以承受。从古浪县抽样调查教育支出的情况看，一个农村家庭子女9年义务教育阶段，一个学生平均300元／年，中等教育阶段一个学生平均2000元／年，高等教育阶段一个学生平均10000元／年。这就意味着培养一个孩子从九年义务教育到上大学，农村家庭的平均教育支出最少是5万元左右。按照古浪县2005年底农民人均年收入1692元、一个家庭四口人计算，不算生活，至少7年才能供养一个大学生。这就造成许多家庭因教育支出导致返贫后，短时间内无法脱贫。
4、农民医疗支出增加，因病致贫，因病返贫现象严重。由于现阶段农村基本医疗保障体系尚未健全，医疗费用居高不下，农民往往小病花光积蓄，大病变卖家产，四处举债。
5、农业投入不足，产业化水平低。尽管特色农业发展有了一定基础，但因资金、技术、市场等因素的制约，产业发展仍呈低层次状态，优势未能得到凸显。
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6、劳动力素质低，培训输转困难。农村富余劳动力多，但思想观念落后，文化素质较低，有一技之长者甚少，培训乏力，转移就业困难，劳动力资源得不到有效开发和利用。
7、社会保障性差。农村社会保障制度还不够完善，农村的社会保障主要体现在对孤老残幼的社会救济、贫困户的扶持、灾害救助、复员军人的安臵、伤残军人及军烈属的优待抚恤等方面，农村医疗救助刚刚起步，救助标准只占救助对象医疗费用的10-15%，农民的社会保险尤其是农民养老保险和医疗保险方面几乎是空白。
城乡社会保障差距较大，农村社会保障水平较低。古浪县2005年全县城市居民社会保障支出349万元，人均占有786元，而贫困农村居民社会保障支出428.4万元（救灾支出384万元、五保供养支出44.4万元），人均占有11.4元。城乡之间社会保障的差距较大，农村社会保障的覆盖面很小，水平较低。
三、“十五”期间扶贫资金投入情况及解决贫困的主要措施 （一）扶贫资金运行情况
“十五”期间，全市上下认真贯彻落实中央和省、市农村扶贫开发纲要，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点，狠抓农村基础设施建设，突出劳务输出和移民搬迁，加大社会帮扶力度，扶贫开发取得了较好的成效。先后共实施以整村推进、基础设施建设、产业化、科技扶贫等为重点的各类扶贫项目373项，累计投入国扶资金11306.6万元，落实帮扶资金2260万元。
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“十五”期间年均投入达2261.32万元，在上一轮扶贫开发中（1993—2000年），七年共投入国扶资金11131.15万元，年均投入1590.16万元。前后比较，投入明显增加。
从扶贫资金投向看：基础设施建设投入2123万元，占18.7%；整村推进投入3648.4万元，占32.3%；农业产业化投入2183.8万元，占19.3%；科技扶贫投入1600.2万元，占14.15 %；移民开发投入1618.8万元，占14.3%；其它投入132.4万元，占1.2%。从产值状况和人均收入看：到2005年底，全市农业增加值达到38.81亿元，比“九五”末增长16.44亿元，乡镇企业增加值达到47.12亿元，比“九五”末增长28.44亿元，农民人均纯收入达到2802元，比“九五”末增长48.7%。
(二)解决贫困的主要措施
1、抓整村推进，着力提高项目建设的质量和效益。把参与式整村推进作为扶贫开发的重点，因地制宜、因贫施治是项目建设能否取得实效的关键。为此，各级始终坚持紧紧瞄准贫困群体，狠抓群众参与机制、资金整合机制、资金流动机制、竞争激励机制、监督机制五项机制的健全和落实工作，强化对资金运作、项目实施、质量效益的全程监管。在近几年的整村推进项目建设中，先后在全市不同地域、不同发展水平的贫困村，通过组织实施整村推进项目，树立起了一批各具特色的整村推进示范典型。张哈联手整区域推进，发展人参果产业，抓喜秀龙乡红圪瘩村扶贫开发牧业综合示范，中大沟村干旱半干旱山区整村推进示范等整村
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推进项目的实施，让村民看到实实在在的好处，有效地将个别群众不理解不接受的事，变成群众主动“抢着干”、“争着干”的事，项目建设扎实有效，为全市树立了真干、实干的好榜样。
2、抓特色产业，着力培育贫困地区新的经济增长点。近年来，我市产业化扶贫依据各县区的资源及区位优势，按照挖掘优势，突出重点，做大做强的原则，坚持立足优势抓产业，围绕基地争项目，依靠科技抓效益，面向市场抓流通，积极培育主导产业，形成了结构合理，优势凸现，特色明显的产业化雏形。各县区坚持走好“结构调整、项目带动、移民搬迁、劳务输出、班子建设”五条扶贫路子。古浪县突出发展以移民和劳务输出为主的“走出去”扶贫模式；天祝县突出发展以高原夏菜、草畜业为主的特色产业扶贫模式；民勤县湖区突出发展棉花、茴香、收缩移民等以节水为主导的改善生态环境扶贫模式；凉州区张义镇突出发展以人参果、中药材为主导产业的整区域推进开发扶贫模式。
3、抓移民搬迁和劳务输出，着力拓宽农民增收渠道。各级把有组织、大批量地开展劳动力转移培训和移民搬迁，作为扶贫攻坚的重要工作来抓，建立劳务输转联席会议制度和专门工作机构，将劳务输转培训纳入了扶贫开发工作重要日程，有关部门积极行动，主动出击，多方牵线搭桥，联系拓宽劳务移民渠道，使劳务输出和移民搬迁由一般号召转为鼓励支持、从零星分散转为有组织输迁和整村整组搬迁、从农民自发转为分行业组织培训输迁。同时，抓好劳动力转移培训，抓好订单输出。
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4、抓科技培训，着力提高贫困人口素质。一是劳动力转移培训工作，按照城市农村统筹，培训服务齐抓，需求供给对接，创业就业并举的要求，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持“实际、实用、实效”的原则，以提高就业能力和就业率为目标，进一步改进培训形式，创新培训机制，完善培训内容，扩大培训规模，增强培训的针对性和实效性，抓订单，抓师资，抓劳动力培训资源，认真实施劳动力转移培训项目。二是实用技术培训，从一开始就高起点，注重科学性、先进性、实用性、高效性，狠抓特色种植、暖棚养畜、饲料配方、良种引进繁育、农作物病虫害防治等实用技术的系统培训，使科技在项目建设中的推动作用得到充分发挥。
5、抓扶贫管理，着力增强扶贫工作后劲。面对新一轮扶贫开发的新形势，不断提高扶贫工作人员自身素质和业务能力，统筹抓扶贫调研、统计信息、岗位培训、制度建设及其它各项工作，注重了上下、左右的协调。坚持深入实际、深入群众、深入一线，认真搞好扶贫工作的调查研究、统计信息，全面按照省、市的要求，及时准确上报各类统计报表、贫困村监测、扶贫信息报送和专题调研等工作，采取支持苦干者、鞭策慢干者、惩罚不干者的措施，实施末尾淘汰制、年度考核制、适时调整制，谁有好项目就支持谁，谁的积极性高就扶持谁的激励机制，克服了扶贫资金平均分配、撒胡椒面的倾向，充分调动了乡镇、村扶贫工作的积极性和主动性，确保了扶贫工作的有序推进。
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