四、建档立卡工作情况
为了切实搞好新一轮扶贫开发工作，进一步加快贫困人口解决温饱的步伐，从2004年下半年开始，按照省扶贫办的要求，针对扶贫开发工作面临的新形势、新特点，我们组织市、县、乡、村四级有关人员对全市的贫困人口及返贫人口的基本情况进行全面的调查摸底，并对全市33个乡（镇）316个贫困村的23.12万贫困人口进行建档立卡工作。
2006年以来，为了把建档立卡的成果应用于搞好扶贫开发工作，主要作了以下几项工作：
1、在整村推进项目中，要求各县（区）重点对项目村中统计在建档立卡中的贫困户，给予政策和资金倾斜。帮助他们理清脱贫思路，重点发展舍饲暖棚养殖、人生果种植、高效优质作物种植等投资少、风险低、见效快的特色种养业项目。
2、依据建档立卡资料，加大对贫困人口的帮扶力度。进一步充实和加强对贫困农户的帮扶力量，帮助他们解决生产生活亟需解决的问题。一年来，各帮扶单位为我市39个乡镇的392个贫困村帮扶资金466.10万元（其中：物资折价104.91万元）、争取项目投资252.59万元、协调贷款213.51万元。其中国家级帮扶部门帮扶资金（含物资折价）224.7万元，省级帮扶部门共帮扶资金（含物资折价）54.84万元；市级帮扶部门帮扶资金（含物资折价）55.63万元；县级帮扶单位帮扶资金（物资折价）130.93万元。
3、利用扶贫贴息信贷资金对建档立卡中部分贫困户进行扶持。加强与金融机构的沟通与协调，坚持和完善扶贫贴息信贷资金到村入户，充分发挥扶贫贴息资金扶持贫困人口，促进农村社会发展的
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扶贫效益。一年来，重点扶持了暖棚养殖、人参果种植、高原夏菜、中药材、黄白蜜瓜、棉花等产业，共发放贷款2010万元，贴息182万元，覆盖贫困户4427户。
五、贫困监测工作情况
天祝县农户收支固定监测点进展情况
（一）具体作法
自天祝县朵什乡旱泉沟村和安远镇柳树沟村被省扶贫办确定为贫困监测点以来，始终按照贫困监测工作相关文件精神和工作要求，将贫困监测工作列入扶贫工作的重点工作之一来抓，成立由扶贫办牵头，乡镇“一把手”负总责，分管领导具体抓，得力干部为辅调员的组织机构。认真细致地指导农户记帐，按时逐级报送原始数据。同时，天祝县扶贫办确定一名领导具体负责，一名业务能力强的统计监测人员专抓此项工作。按照“客观公正，简单明了”的原则，详细调查了解农牧户的生产生活情况，对两个贫困监测村采取对称等距的抽样方法，各抽选10户具有代表性的农户（其中低收入层4户，中、高收入层各3户），作为农户收支固定监测点进行抽样调查，并于每月10日前将数据及时上报省扶贫办统计信息处，工作进展顺利。
（二）对抽样户收、支结果的分析 1、收入主要有三个渠道：
朵什乡旱泉沟村工资性收入占总收入的25.8 %；家庭经营收入占总收入的60.4%（其中：种植业收入占37.3%，畜牧业收入占6.7%，其他收入占16.4% ）；转移性收入占总收入的13.8%（其中退耕还林占5%,救济金占0.7%,其他转移性收入占8.1%）；
安远镇柳树沟村工资性收入占总收入的25.3 %；家庭经营收入
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占总收入的14 .1%（其中：种植业收入占1.6%，畜牧业收入占11.8%，其他收入占0.7% ）；转移性收入占总收入的60.6 %（其中救济金占0.3%,其他转移性收入占60.3%）。
2、支出渠道主要有六个方面：
朵什乡旱泉沟村家庭经营性支出占总支出的11.1%；购买生产性固定资产占总支出的0.1%；税费支出占总支出的1%；生活消费支出占总支出的76.6%；转移性支出占总支出的11.2%。
安远镇柳树沟村家庭经营性支出占总支出的21.7%；购买生产性固定资产占总支出的0.1%；生活消费支出占总支出的68.3%；转移性支出占总支出的3.2%；生产性的固定资产原值占总支出的6.7%。
（三）扶贫监测数据分析
自然条件恶劣是致贫的重要原因之一。在全县农牧民收入结构中，工资性收入占总收入的25.7%，农牧业生产收入占总收入的66%，工业收入占总收入的0.5%，第三产业收入占总收入的5.5%，其他收入占总收入的2.3%。但是天祝县地处高原，大部分地区属干旱山区，人均耕地面积为1.26亩，而且25度以上坡耕地占总耕地面积的77%。因受特殊地形复杂多变的气侯影响，农牧业生产的发展始终比较缓慢。
信息闭塞是致贫的原因之一。交通、通讯设施比较落后。随着现代信息的不断发展，农民对信息的需求量越来越大，信息在人们的社会经济活动中的地位显得越来越重要。但天祝县的大部分乡镇处在山大沟深的边远山区，路况很差，距离县城和兰新主干线都比较远。全县还有27%的自然村没有通电话，23%的自然村接收不到电视节目，使得农牧民信息闭塞，这也是致贫的原因之一。
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受教育程度较低、总体素质不高、科技程度低也是致贫的原因之一。在全县10.4万劳动力中，文盲、半文盲占3%，小学文化程度的占59%，初中文化程度的占29%，高中及以上文化程度的仅占9%。受过技能培训的人数占4.7%。农牧民不得不在贫瘠的土地上，利用古老的生产方式耕作生产，靠天吃饭的现状使得他们无力改变贫困状况，若遇灾害之年或重症在身便会有很多刚脱贫的农民又返回到贫困中去。
对贫困监测工作的意见建议
贫困监测是按照不同地域类型，不同经济发展区域，通过科学的手法抽样调查而采集数据，通过分析综合，对一个县的贫困状况的反映是真实可靠的。但是，在省上确定我市的贫困监测点时，确定的贫困村，都是相对经济条件比较好的低收入村，并不能真实和全面反映我市大部分贫困村的贫困现状，因此在年度贫困人口核定时，存在一定的出入，建议为我市增加5-6个绝对贫困村作为监测点，重点县、非重点县都应设贫困监测点。
由于近几年我市自然灾害发生频繁，特别是今年较大范围的旱情，致使6.42万人口返贫，国家和省上对于这部分返贫人口还没有纳入认定体系，建议制定关于返贫人口界定工作的政策和标准，以便于市县扶贫部门开展扶贫工作。
由于村情和统计员的个体差异及个别乡镇、村扶贫专干认识不清，掌握界定的贫困尺度不尽一致，致使村与村相比与实际情况有所出入，建议在资金上给予一定的扶持，对乡镇扶贫专干有针对地进行培训，为扶贫监测和贫困人口核定提供更准确的依据。
在贫困户建档立卡的基础上进行动态检测，以切合贫困人口有
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进有出的实际，使扶贫工作客观、公正、准确、到位。同时，建议给予建档立卡工作适当的补充经费，便于培训调查统计人员、印制表册，提高县、乡、村干部进村入户统计效率。
调查统计中，普遍存在非重点村发展基础薄弱、缺少扶贫项目、贫困人口得不到扶持的突出问题，建议省上以“缺什么，补什么”的方式予以扶持。
六、“十一五”扶贫开发工作的基本思考
“十一五”期间，我市扶贫开发工作以《甘肃省农村扶贫开发纲要（2001—2010）》为依据，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以“四个变革”为目标，以石羊河流域综合治理为主线，以贫困乡村和贫困户为主要对象，以参与式整村推进为载体，以产业化建设、移民和劳务培训输转为主要手段，加快改变贫困地区基本生产条件，提高贫困乡村群众收入，努力实现贫困地区经济社会全面发展。在工作中要认真贯彻省委陆浩书记对扶贫工作“改善基本条件、开拓基本增收渠道、提高农民基本素质”三个基本的要求，紧紧围绕市委、市政府提出的“22345”工程和“四个一”帮扶脱贫工程，认真实施“一三五”战略。一是瞄准一个群体。就是扶贫开发项目建设紧紧瞄准现在还没有解决温饱的绝对贫困人口和低收入人口。二是抓好三项重点工作。第一是整村推进，按照先难后易，难易结合的原则，在最偏僻、最困难的地方实施整村推进，让最贫困的人享受到公共财政的阳光。第二是加大培训力度，促进劳动力的转移和移民搬迁，大力发展劳务经济。第三是大力发展扶贫产业，带动千家万户增加收
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入。三是健全五项机制。就是健全群众参与机制，资金整合机制，资金的流动机制，竞争激励机制，监督机制，管好用好扶贫资金，使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。
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