越南对外招商引资和经济贸易的成就及问题
赵树海/陈俊星/孙长忠
作者简介：北京师范大学马列主义研究所
越南自80年代中期实行革新开放以来，对外经济贸易持续快速发展，尤其是最近两年，随着越南外交上的一系列重大突破和外交活动的日益活跃，其对外经贸发展势头更为强劲。
一、措施得力，成就斐然 （一）采取得力措施，大力吸引外资。
为实现1991年越共七大提出的到2000年越国内生产总值比1990年翻一番的战略目标，越南党和政府采取多种灵活有效的措施吸引外资，收到明显成效，其做法如下：
第一，调整机构，简化手续，加强管理。去年，越南国会将原越南国家合作与投资委员会同越南国家计划委员会合并为“越南计划暨投资部”，加强政府对国内外投资的统一管理，进一步简化外国投资申请手续，鼓励国内厂家与外商加强投资合作，取得了很好的效果。目前，该部的外国投资司专职办理外国投资计划的审批事项，审批时间已从过去的3个月缩短为45天。1995年，越南政府还采取措施， 加强对重点经济部门的监督检查。严厉打击腐败和走私活动，为外商投资创造了一个较好的投资环境，并依法加强对外资企业的管理。越南政府还计划于今年首次在国际市场发行政府公债，并在国内建立和完善证券市场，开辟新的融资渠道。
第二，制定和完善有关的涉外经济法规。越南于1987年12月公布了《外国在越南投资法》，并于次年制定了该法的实施细则。1990年和1992年又两次对《外国在越南投资法》进行重大修改，如：允许越南私人经济组织单独与外资合作；允许外商投资兴办合资与独资企业；将外资企业的活动期限延长到50年至
70年；给予外资独资企业税收优惠待遇，放宽所得税的减免征收面等。外商称赞越南的《外资法》“开明、灵活、有吸引力”。最近，越南政府为吸引更多的外国投资者开发越南的矿产资源，又对《外国在越南投资法》中的有关规定做了一些修改：政府把权力下放给公司或矿产采掘者，使之成为实际采掘人；将硬质矿的税收与矿产手续费从10％—15％降到1％—4％，并准许外商在某些矿产方面100％投资；在某些投资大、开采工艺要求较高的矿产部门， 外国投资最高可达70％。
此外，越南还制定并颁布了近百个与外资有关的法律、法规和政策，逐渐使这方面的法律、法规配套完善起来。近几年，越南先后颁布了《劳动合同法》、《外商在越南设立办事处的规定》、《公司法》、《进出口税法》、《外国人在越南出入境、居住、往来法》、《外资企业增资的规定》、《石油法》、《外国投资项目立项、审定和实施细则》等一系列重要的法律、法规。今年，越南正计划对土地和信贷法进行修改，允许向外国公司抵押越南的资产包括土地以筹集资金，这将为越南吸引更多的外国资金。
第三，加强基础设施建设，改善投资硬环境。80年代末期以来，越南把交通、通讯和能源三大基础设施作为基础设施中最基本的设施，采取有力措施加快建设速度。在交通运输设施建设方面，越政府在90年代初就确立了优先发展交通的战略。1991—1994年初，越南用于交通基础设施改建工程的投资达3.2亿美元。1995年底， 越南开始动工修整贯穿南北的1号国道，现已获得世界银行、亚洲开发银行及日本、 澳大利亚、法国、丹麦等国政府援助的10亿美元基金。其他国道的整修拓建工程也正在进行或处于准备阶段，工程建设的资金来源以外资为主。在未来10年中，越南政府还打算投资10—20亿美元用于海港码头建设。在通讯设施建设方面，1995年全国共安装74.2万部电话，每百人电话机拥有量从1993年的0.26部上升到1部，并与香港、 泰国合作营造连接三地及本区域国家的海底光纤电缆。今年，越南着手建设名为“越南国际网络”的全国电脑联
网系统，以处理越南各地及越南与世界各国间的信息传递活动。1994年12月，越国内，也是东南亚地区最大的和平水电站8 台机组全部投入运行发电。目前，经过14个省市，横贯南北的500 千伏输电线路正在施工中，建成后将把电力从北方输送到南方和中部。虽然越南基础设施的建设任务仍很艰巨，但基础设施严重不足的状况正逐渐得到缓解。
第四，开辟工业区和出口加工区，在区内对外资实行更加优惠的政策。到目前为止，越南全国共开发经营10个工业区和出口加工区，分布于胡志明市、同奈省、宋贝省，总面积8200公顷。胡志明市的“新顺出口加工区”、宋贝省的“神浪工业区”和“平阳工业区”以及同奈省的“边和工业区”是迄今经营最成功的工业区。据悉，越政府计划未来五年内将分别在胡志明市、同奈省和宋贝省营造31个新工业区及出口加工区，总面积达2.5万公顷，这将为进一步吸引外资、 发展出口起到重要作用。
第五，开展“多样化、全方位外交”，越南领导人频繁出访，大力争取外资和外援。去年一年中，越共总书记杜梅出访了中、日、韩、澳、新等国，总理武文杰访问了北欧诸国并出席了东盟首脑会议，越南其他领导人也是频繁出访。他们出访的重要目的之一就是为本国的经济建设创造一个和平有利的国际环境，吸引外国公司投资越南，争取外国政府和国际组织的援助。今年的巴黎援越国际会议已同意向越南提供23亿美元的贷款援助，其中5亿美元为无偿赠款。日本承诺805亿日元贷款援助，约占总额的1/3，居与会各国的首位，法国次之，承诺援助8200 万美元。去年12月，亚洲开发银行核准贷款5700万美元以帮助越南改善其海港设施，并另提供100 万美元的无偿赠款协助越南的渔业资源保护及发展计划。
截至到1995年12月20日，越南外资的正式注册资金总额达194 亿美元，共1508项投资项目，已有近50个国家和地区的700 家公司和企业在越南直接投资。纵观越南最近几年的吸引外资工作，其发展呈现出如下几个特点：一是外
资增长速度较高。1988—1992年间，越南的外资年均增长率达到51.6％。1994年批准外资金额为40多亿美元，比1993年增加了1/3以上。据越南计划暨投资部统计资料，1995年越政府共核发382件资金总值达71.8亿美元的外资执照，比上一年增长80％，其中注册资金64亿美元，成为越南历史上吸引外资最多的年份。二是投资规模不断扩大。随着越南与西方国家关系的改善和加入东盟，美、欧、日和亚洲“四小龙”的一些大财团、大企业纷纷进军越南市场，带来不少投资上亿美元的大项目。1994年投资额上亿美元的项目就有年产20万吨钢材的海防钢铁厂，年产24万吨的头顿铁厂，年产140万吨的水泥厂等， 外商独资兴建的海防工业区投资额也达1.2亿美元。1995年美、日、 德等国的大汽车公司在越南投资设立奔驰、福特、丰田等汽车装配厂，在越南市场展开了激烈竞争。此外，外资企业申请追加投资也呈上升趋势。1994年外资追加额达3.69亿美元，比前五年追加额的总和还多50％，1995年又有110个项目获准增资12亿美元，表明外商的投资已有所回报， 投资信心大大增强了。三是外资在地区和产业间的分布趋于合理。从地区分布来看，外资正由南部向北部和中部转移。全国53个省市中，已有50个省市有了外资项目。从产业分布来看，外商投资正从油气和宾馆服务业向工业、交通、通讯、水利、农业等部门扩散。1995年有67％的外资项目集中在工业领域，交通、通讯、水利、农业等部门的外资比重也有所增加。四是外资到位率越来越高。1988年实际投资额只占49％，1993年则高达95％，超过8亿美元，1994年实际投资达到12亿美元。
（二）改革外贸体制，大力推动出口，加强进口管理。
从1986年底开始，越南政府就把发展出口商品作为“三大任务”之一来抓，增加对出口商品的生产投资，以促进出口生产。同时着手改革外贸体制，扩大外贸公司的经营自主权，下放管理权限，简化办理进出口许可证的手续，降低部分商品的进出口关税，废除对大部分商品的进出口限额及价格控制，将汇率由双轨制改为单轨制等。除此之外，政府还采取了其他措施促进出口，加强进出口管理，
改善进出口商品的结构。1994年初，越政府提出了利用外资发展出口商品的战略，计划在90年代引进200—300亿美元的外资，主要用于建设出口加工区、经济特区，建设一批骨干工程。届时利用外资建立起来的企业除满足国内市场需要外，每年出口值要达到40—50亿美元，并计划到2000年将出口额提高到100—200亿美元，集中发展农副产品出口加工业、轻工业、冶金业、电子通讯业和珠宝业等出口行业。为减少外贸逆差，保护国内日用工业品生产，越政府已采取措施限制进口糖果、饼干、饮料、玩具、服装、化妆品、家电、摩托车、旅行车等日用品，集中资金用于进口机械设备和技术以及一些关系国计民生的商品。最近又采取措施加强对钢铁、化肥和食糖等进口物资的管制，并加强大米出口管理。对走私活动的打击力度也有所增强。
外贸体制改革和其他措施大大促进了越南对外贸易的发展。1994年与1986年相比，进出口总额增长了两倍，其中出口增加4倍多。1994 年进出口总额为81亿美元，其中出口额为36亿美元，出口所得已偿付了进口需求的80％，而这个比例在1986年是24.6％。1995年进出口总额约为115亿美元，其中出口约50亿美元，比上年出口额激增38.8％。 越南对外贸易的发展具有如下两个特点：一是贸易关系日益广泛，初步实现了贸易多元化。如今越南已经同世界上120 多个国家和地区建立了经贸关系，开展多种形式的经贸合作。二是进出口商品结构得到改善。进口额中生产资料的比重在不断增大，重要商品如机械设备、汽油、钢铁、水泥等各类生产资料的比重在1994年已占到进口总额的80％，而日用消费品仅占20％。出口商品结构也趋向合理，已基本形成了原油、大米、水产品、咖啡、煤炭5大出口创汇拳头产品。同时，食品、服装、电器、 鞋类等的出口加工也有长足进展，成为支持其出口创汇的“第二梯队”。 二、问题不少，任务艰巨
越南对外招商引资和经济贸易工作在取得上述成就的同时，还存在许多问题。有些问题已经引起越南党和政府的重视并采取措施着手解决。