员工素质是内部控制执行的关键，其主要包括两个方面的内容：一方面，员工必须具有与自己的工作相适应的工作能力；另一方面，员工必须有良好的工作责任心和道德修养，具有一丝不苟的工作作风和严谨的工作态度。相应地这就需要从业务培训与职业道德教育两方面入手，做好员工素质教育工作。目前，我国的许多企业的人员素质参差不齐，究其原因主要有：其一，经营指导思想上短视行为的影响。承包、租赁等经营形式，股份制企业约束机制不到位等，极易导致经营者的短期行为，不重视员工的素质教育；其二，培训资金不足的影响。企业效益不佳，员工的后续教育基金没有足够来源，使其素质得不到提高，进而导致企业效益再度滑坡，形成恶性循环。
(二)建立并有效实施内部控制制度的对策
针对我国企业内部控制存在的问题及其形成的原因，考虑我国基本国情和企业特点，我国企业的内部控制建设可以遵循以下的思路加以改进：
1、建立健全现代企业制度
内部控制能否真正成为管理者的内在需求，是企业内部控制制度是否会流于形式的关键。而要使内部控制成为企业的内在需求，主要取决于两点：一是会计信息是否决定着企业的决策；二是企业是否通过提供真实的会计信息取信于社会。
2、构筑严密的内部控制体系
企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立
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以防为主的监控防线。有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务最好实行双签制，禁止一个人独立处理业务的全过程。第二个层次是设立事后监督，例如在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。
3、营造良好的内部控制环境
任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境之中，控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行，以及企业经营目标及整体战略目标的实现。具体而言，针对内部控制环境发展的滞后性，我们应该做好以下方面的工作：一是充分发挥政府部门的主导作用。由于我国市场经济起步较晚，同西方几百年的市场经济相比，自我完善能力较弱，加上我国计划经济的长期影响，企业对政府依赖性较强，因此政府要充分发挥其能动作用和主导作用，为企业内部控制建设营造良好的外部环境。二是加强企业自身内部控制环境的建设。一是管理者当局必须树立现代企业管理观念，提高对内控制度建设重要性的认识。
4、完善内外部监督机制
要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好，内部控制过程就必须在各个环节、各个部门施以恰当的监督，为此应重点把握好以下三个方面：
首先强化审计工作是对内部控制的有力监控。按照国际惯例，企
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业首先对自身内部控制进行全面而深入的自我评价，出具评价报告，然后由注册会计师再对企业内部控制进行专项审计，发表审计意见。
然后协调运作国家监督方式，使其形成监督合力。我国国家监督的方式很多，包括财政、税务、人民银行、证券监管、保险监督等，我们要使这些部门合理分工，建立岗位责任制，加强对企业内部控制的了解、检查与监督，加大执法力度，增强威慑力；并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力。
最后鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对企业(特别是上市公司)违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。
5、在实践中完善内部控制制度
我国由于实行市场经济时间较短，企业刚刚认识到内部控制的重要性，对内部控制的研究和实践正处于摸索阶段，内控思想少见于各部门、各组织的相关文件中，呈现出比较混乱的局面。《会计法》虽然十分强调企业内部控制的建设问题、财政部等五部委制定的《企业内部控制基本规范》及时出台，但是在实务处理方面的可操作性还存在一定的难度。
四、对我国企业内部控制的思考
(一)我国企业内部控制存在的问题
长期以来，由于种种原因，我国许多企业没有内部控制制度，造成了会计信息失真，财务收支管理混乱，有的企业甚至发生携款外逃的恶性案件，使国家和企业的财产遭受重大损失。目前，我国企业内部控制方面存在的问题主要有以下几个方面。
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1、 企业未能正确认识内部控制
很多国内企业对内部控制的认识还停留在比较原始的阶段，认为内部控制就是内部监督，企业大多把内部控制看作是一堆堆的手册、各种文件和制度；也有的企业把内部成本控制、内部资产安全控制等视为控制；有的企业甚至对内部控制的认识还未理性化。我国的内部控制起步较晚，经过十几年的发展，虽有一定的成绩，但与发达国家相比仍有明显的差距，由此导致我国国有资产大规模流失等现象的频繁产生。
2、公司治理机制不完善
内部控制作为由管理当局为履行诸管理目标而建立的一系列规则、政策和组织实施程序，与公司治理及公司管理是密不可分的。内部控制框架与公司治理机制的关系是内部管理监控系统与制度环境的关系。我国许多上市公司虽然设立了董事会、监事会，但在实际工作中，监事会、董事会的监控作用严重弱化，企业未能从根本上建立符合企业发展需要的公司治理机制。很多公司或者没有内部审计机构，或者建立的内部审计机构没有发挥应有的作用。由于公司治理机制不完善，往往缺乏有效的控制措施，产生了大量无为的内耗，无形中提高了公司的经营成本。
3、预算管理不规范
在实践中，大多数企业的预算是由总经理组织编制，报董事会批准后实施的，由于信息不对称，董事会不可能对预算提出实质性意见，预算管理中董事会职权弱化的现象十分突出，从而兹生了预算管理中
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的内部人控制现象，削弱了预算管理的计划、协调和控制的作用，为内部控制留下了隐患。
4、管理权责不清
在我国的企业中权责不清现象严重，在企业中往往存在着一些谁都可以管谁都又可以不管的“自由”区域，当这些区域出了问题以后常常是互相推卸责任，无法追究责任，最终不了了之。而且由于期间的沟通不畅，常会发生资源的浪费和决策的失误。这都给企业造成了负面影响，也阻碍了企业的持续发展。
5、激励约束机制不健全
我国企业控制活动中很大的一个薄弱环节就是激励约束机制不够健全、有效。计划可能是好的，但由于没有人去考核、去检查或者说没有认真的去考核、去检查，而只是搞形式、走过场，其执行效果可想而知。无论我们的制度多么先进、多么完备，在没有有效控制、考核的情况下，都很难发挥出它应有的作用。
（二）加强企业内部控制制度的思考
1、控与被控，是需要永远协调的一对矛盾，控是规范，控是约束，控是舞弊的否定，是对损失的扼制。市场经济条件下的企业需要内部控制，这是主流，是规律。越是优秀的企业，规范管理越有无形的作用。内部控制对于保护企业意义非同小可。但控制毕竟是对于人而言的，是对人行为的约束，对人权利的限制，矛盾永远存在，协调控制和别控制之间的矛盾使馆内部控制的成败。什么时候控制与被控制的矛盾调节好，企业经营就越稳定，企业效益增长就快。协调与被控的
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