阜沙镇农村财务会计管理专项检查
的自查调研报告
为进一步加强农村集体“三资”管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据广东省财政厅、民政厅、农业厅及审计厅《关于组织开展全省农村财务会计管理专项检查的通知》，我镇对农村财务管理情况进行了认真的专项检查，现将自查情况报告如下：
一、贯彻落实文件情况
2011年12月以来，我镇认真贯彻落实省市的有关政策文件精神，顺利完成了村级财务管理模式改革，将农村财务管理职能从农业部门划转到财政部门，实行村财镇代管（委托代理制），与市级农村财务管理体制保持一致，并将核算范围延伸到组一级。另根据中山市财政局《关于开展2013年农村财务管理规范化建设的通知》中财农管［2013］1号文件要求，从2013年5月1日起我镇启动了农村财务管理规范化建设工作。结合我镇的实际情况，为构建农村集体财务监管体系，形成会计监督、民主监督、审计监督相结全的监督机制，促进农村发展和社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，经过了5个月的紧张有序建设，取得了预期效果。
（一）具体工作
1.继续巩固在2012年年初建立的农村财务管理工作机构，
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指定我分局一名熟悉农村财务工作的同志负责农村财务日常工作管理。在镇主管部门内设立“农村财务代理服务中心”，各村与服务中心签订《村组会计代理服务合同》，集中履行村组财务核算工作职责，各村实行报帐制。实行委托代理制后，遵循“四权不变”原则，即村组会计责任主体不变、集体资产所有权、使用权、收益权不变，资金使用权不变、财务支出审批权不变。农村财务继续执行国家、省、市和镇相关的财务管理制度和规定。
2.实行镇村实时联网。对原来的贝佳财务软件进行升级完善和数据备份，通过租用中国移动公司的点对点专用光纤，使分局与各村建立起互联的内部光纤专网，利用分局调剂提供的服务器作数据集中存储的主机。
建设后镇村财务连接结构大致如下（使用光纤联网）：
镇级服务器 会计机 会计机 会计机 会计机 村 村 村 村 村 村 村 村
3.农村财务建设，制度先行。我镇在2013年4月份，根据《村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务公开规
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定》及相关法律法规的要求，结合我镇实际情况，对原来的《阜沙镇农村财务管理办法》进行修订，重新制定了《阜沙镇农村财务管理办法（修订版）》阜府办〔2013〕19号文件，为集体经济组织建立起健全的各项财务管理制度，包括会计代理制度和财会机构、预决算管理、征地补偿费管理、收支管理（审批权限设置）、票据管理、债权债务管理、征地补偿费管理、收益分配管理、财务公开和民主理财、会计资料与会计档案管理等各方面进行完善，引导、约束集体经济组织的财务管理工作逐步转入规范化建设运行的轨道上来。
4.加强业务培训，为实现农村财务管理规范化。首先组织了我镇各村的分管财经的村两委成员、理财小组成员及财会人员参加了中山市财政局2012年3月22-23日在黄圃镇举办了中山市第九期村级业务知识培训班。其次我分局派员参加了农业部2012年4月12-14日在广州举办的农村财务公开和民主管理师资培训班。两次培训的内容均以农村集体财务管理规范化建设、财务公开民主管理相关内容、《村集体经济组织会计制度》相关业务核算、农村集体经济组织审计相关内容为重点。另外我镇财政分局于2014年制定农村财务学习计划，采取分组学习制度，要求各财务人员针对自身的弱项知识面来选择课件学习，学习的课件除了财务知识，还包含围绕日常工作中所涉及不同层面的知识。例如：广东省实施《中华人民共和国土地管理法》、《中山市农村集体建设用地使用权流转管理暂行办法》、《中华人民共和国
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合同法》等等。
（二）取得主要成效
1.建立健全管理制度。为了加强农村财务管理，促进农村集体经济组织健康协调发展，结合我镇的实际情况通过修订《阜沙镇农村财务管理办法》明确审批权限，使农村财务工作能够顺利开展，使村组资金得到有效、合法使用。
2.强化会计监督和民主监督机制情况。各村均建立了村务监督委员会并切实保障其履行职责。建立了健全的财务公开制度，按时进行公布栏公开及网上公开，接受群众监督。
3.规范会计核算，合理设置会计科目，促进会计专业化。村组财务统一实行电算化管理，财务人员持证上岗，定时培训，确保财务人员与时俱进。
4.提高工作安全性、规范性。通过财务数据集中、会计工作集中管理，使凭证录入、审核、记账、结账、制表等会计核算业务流程规范、数据安全、管理统一，从而保障村级单位会计信息的规范性、真实性、有效性、实时性及安全性。 （三）存在问题
1.职能人员责任意识不够强。自从会计工作规范建设开展工作以来，在村组级常常遇到职能人员责任感薄弱。例如：个别村民小组长，不配合日常的财务管理和财务公开工作；另外因待遇问题、个人喜好、个人利益或工作关系，时有无正常理由拒绝履行职务，导致财务正常的收支、审批工作及财务公开工作都无法
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进行。尽管队长不履行职责能够罢免，也必须法定程序重新选举新任队长，此期间也必对正常的财务工作带来不同程度的影响。 2.会计监督不到位。各村的村务监督委员会不能在事前介入监督，对于大额的开支、工程招投标、物业出租等经济业务环节不能及时监督，事后监督已流于形式。
3.坏账处理不及时，虚增资产严重。去年我镇对各村组进行“三资”摸底清查，发现呆坏账长期挂账未清理，在建工程、固定资产没有结转或折旧报废的情况比较普遍。
（四）继续加强和规范村级会计管理工作的建议
针对以上问题，主要原因是财务人员及小组长等人员知识不够全面，如果能定期对各人员进行业务知识、法律知识及相关知识培训，相信对提升业务素质和在日常处理业务的能力都得到很大帮助，财务工作也更为规范。我镇财政接管农村财务，名义上与村级签定代理服务合同，向村级收取相应的服务费，但由于各村经济的经济原因或其它原因也没有履行合同约定的代理费，使我镇财政面临更大的财政压力。建议市财政局能够担起对各镇村组级人员培训，促使其掌握操作规程，真正做到规范运作，严格管理，从而实现和谐稳定的社会主义新农村。 二、农村财会基础工作开展情况
我镇共8个村、138个生产小组，共146个单位，均在银行开设一个基本帐户进行经济业务的往来核算，每个村均设会计助理及出纳各一名，每两个村设一名总会计，4名总会计在镇财政
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