本科生毕业论文(设计)开题报告书
题 目 桃源县城东区控制性详细规划(二)
学生姓名 ＿ 邱 实 学 号 ＿ 200818020102 专业班级 城市规划0901班 指导老师 覃 永 晖
2013年3月01日
论文（设计）题目 桃源县城东区控制性详细规划(二) 课题目的、意义及相关研究动态： 课题目的: 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 根据《城市规划编制办法》的规定和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划整个规划编制体系及城市建设的过程中具有承上启下的作用，占据了及其特殊的地位。在它之上有城市总体规划，在它之下有修建性详细规划。城市总体规划是一定时期内城市发展的整体战略框架，由于它面向未来，预测将来城市发展的轨迹，并且跨越时空，面临的不可预测因素很多，因此，城市总体规划必须有很大程度上的原则性与范围内城市开发建设活动进行总平面布局和空间立体组织。需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和城市景观进行引导。因此控制性详细规划是两者之间有效的过度与衔接。起到深化前者和控制后者的作用。 基本要求： 1、巩固、深化、拓宽所学过的控制性详细规划与城镇体系规划和城市总体规划相关的专业知识，提高综合运用知识能力、独立进行分析问题能力和解决设计实际问题的能力，从城市的总体发展和需要出发，以人的因素为首要，全面考虑满足人的需求，贯彻公共政策，保证公众的利益不受侵害，减少对环境的作用与影响，最大程度的集约利用土地，落实人与人、人与自然的可持续发展，建设一个生态优化、完善、文明、共享的城市。 2、培养树立正确的规划思想、认真的学习态度和严谨的工作作风，掌握乡镇城市控制性详细规划规划设计的基本程序和方法，了解国内外的乡镇城市控制性详细规划规划的研究动态、规划策略和设计方法，正确使用本专业的有关技术规范和规定，依据城市的国民经济发展规划和城市总体规划，考虑城市的地理区位，最优化的利用土地，合理规划城市用地性质，从节约土地、充分利用土地和保障人民的利益的角度，规定土地开发强度。 3、针对要解决的桃源县城东区的实际问题，广泛地搜集相关资料，了解国内外的研究水平，提高主观能动能力，合理处理好城市总体规划、修建性详细规划与控制性详细规划三者之间的关系：三者是点、线、面的关系，是指导和被指导的关系，是从宏观到微观的深入，从战略性到操作性的转变。控制性详细规划以城市总体规划为依据，并需突出重点，在土地利用上和环境保护上做出强制性规定，以节约土地、规范用地、保护环境。 4、针对桃源县城东区现状地形图，进行实地调查，在收集大量现状资料的同时，培养深入细致的调查研究能力，理论联系实际，从经济、技术、环境的观点全面分析和解决问题的方法及阐述自己观点的能力，要能满足现代城市发展的要求，并应充分体现城市规划设计工作中“以人为本”的宗旨，创造出和谐舒适的社会、生态、环保、可持续发展的新城市。 5、通过对桃源县城东区控制性详细规划的实际操作，熟练掌握计算机绘图技能，掌握正确的图纸表现方法，独立从事规划设计工作的初步尝试，能够培养学生综合运用所学的基础理论、专业知识、基本技能研究和处理问题的能力。是学生对大学所学知识和技能进行系统化、综合化运用、总结和深化的过程。 课题意义： 1、从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。 2、在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。 3、进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面,发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,适时加强小城镇规划与管理落实是十分重要,也是十分必要的。 城东区位于桃源县城东部，沅江东岸。行政管辖隶属漳江镇人民政府，含括漳江镇八字路社区、梅溪桥社区、车溪冲村以及南站村，属于漳江镇的东北区域。此次控规的规划范围为：东起桃源县与常德市鼎城区交界处，西至沅江东面江水中线，南起漳江镇梅溪桥居委会与游仙观村、纹石山村交界处，北至漳江镇南站村与浔阳坪村交界处。规划区面积为912.08公顷。 课题研究动态： 一、我国控制性详细规划的发展历程 1986年8月城乡建设环境保护部向上海市城市规划局下达了《上海市土地使用区划管理法规的研究》课题，针对我国国情，上海市城市规划设计研究院提出了城市采取的土地使用管理模式应是规划与区划融合型，即分区规划、控制性详细规划图则、区划法规结合的匹配模式。课题组通过研究编制了《城市土地使用区划管理法规编制办法》、《上海土地使用区划管理法规》文本及编写说明，制订了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准，并对综合指标体系中的名词解释作了详尽的阐述或规定，减少了解释的随意性，具有普遍意义。1990年建设部组织专家对该课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用。 1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划的思想，借鉴虹桥开发区规划的做法，结合我国城市规划的实际情况，初步形成了一套系统的控制性详细规划的基本方法，其特点是对用地建设进行数据控制，与局部地段的城市设计相结合。 中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详细规划的研究，对街坊用地进行三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划。它将物质空间规划与改造实施的经营管理控制性规划结合起来，对旧街坊改造作了投入产出的经济分析，为旧街坊的改造开发提供了规划依据。 广州在1987年开展了覆盖面达70km2的街区规划，并制订颁布执行《广州市城市规划管理办法》和《实施细则》这两个地方性城市法规，使得城市规划通过立法程序与城市规划管理更好地衔接起来。 1989年8月，江苏省城乡规划设计研究院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究”课题，对控制性详细规划中几个重要问题，如规划地块的划分、综合指标的确立、新技术运用以及它同分区规划的关系等方面作了较详细的研究，并据此编写了《控制性详细规划编制办法》。 1991年东南大学与南京市规划局完成“南京控制性详细规划理论方法研究”课题，对控制性详细规划作了较为系统的总结。 1991年，建设部在《城市规划编制办法》中，列入了控制性详细规划的内容，并明确了其编制要求。 1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求，使其逐步走上了规范化的轨道。 从我国控制性详细规划的开展情况可以看出其发展至今大致经历了三个过程：最初，从形体设计走向形体示意。它们通过排房子的形式得出管理依据，由此来约束土地不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展。这里的建筑形体仅作为一种有灵活性的示意，成为管理部门使用的一种参考依据。如广州市街区规划，兰州市城关区规划。然后，从形体示意到指标抽象。形体示意的灵活程度往往掌握在力、案人员手中，缺乏办公规范化。量化指标的抽象控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标约束城市的开发建设。最后，从指标抽象逐步走向完整系统的控制性详细规划。它的特点是文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着城市的开发与建设。 二、中国小城镇建设规划研究动态： 1、控制性详细规划研究新动向 （1）从工程到政策 控制编制面临着如何从物质环境为中心的“工程设计”模式转变到以社会经济问题为中心的“政策设计”模式问题在计划经济到市场经济转变宏观背景下，控规逐渐向以调控城市空间资源、维护公平、保障公共利益的公共政策转变。也就是说从关注空间规划向以公共利益为核心的规划转变。控规不仅是一种纯技术的规划手段，而是一项协调各方利益的公共政策。近年来，规划编制中公共参与程序加入也从中反映以上观点。 （2）从求异到求同 “求异”是指规划师为了追求空间美学的要求，在同一地块的相邻位置主观的规划地块大小，通过控制高度等来实现空间体量的变化；“求同”是指公共政策角度出发，以保证社会原则，在同一地区位的相邻地段，对产权地块的各种环境容量指标进行统一的规定，使得规划立法和审批管理标准统一，简单明了。 （3）从求多到求精 控规不是控制的越多越好，相反指标繁杂，面面俱到的控规在规划编制实践中常常出现操作上的困难。因此控规应该主要研究核心控制要素，分别确定强制性和指导性要素。 （4）从刚性到柔性 也就是说从以往的由“静态蓝图式”的规划走向以市场为导向的产权地块开发项目规划。增强控制规划编制的弹性特点，为规划管理提供灵活性。使控规适应投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。 （5）控制编制加强土地开发建设的经济分析 注重土地开发的投入产出效益，按照地块的市场投资导向，适时调整控制指标。主要体现在用地政策的研究上，用地经济分析是通过低价、房价、区位、地块拆迁补偿等的成本收益经济分析，优化土地使用与开发强度。 三、国内控制性详细规划的案例——闵行浦江大型居住社区控制性详细规划方案 1.规划背景 根据2010年2月上海市政府批准的《上海市大型居住社区第二批选址规划》，闵行浦江拓展基地属于23块大型居住社区之一。 按照“高起点规划、高标准设计”的要求，开展闵行浦江大型居住社区规划编制工作，进一步明确该地区发展的目标理念、功能布局、道路交通、风貌环境、公建配套、居民就业等关键性问题，将有效促进闵行浦江大型居住社区的良好、有序、健康发展，也将为推进全市大型居住社区的规划建设起到指导和示范作用。 2. 规划区位 闵行浦江大型居住社区位于闵行区浦江镇南部黄浦江以东、大治河北岸，靠近规划轨道交通8号线鲁汇路站（暂名），是近期推进的大型居住社区之一。该基地至外环线约10公里，至人民广场约22公里，交通条件良好。 3.规划范围 位于鲁汇基地西侧，规划范围北至盐铁塘，西至黄浦江沿岸，南至大治河，东至城市主干路浦星公路，总用地面积约4.22平方公里。 4.规划依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》（2007） 2.《城市规划编制办法》（2006） 3.《闵行区区域规划实施方案》（2006） 4.《闵行区浦江镇总体规划（2006-2020）》 5.《上海市大型社区规划设计导则试行》（2009） 5.规划理念 规划目标：浦江湾畔、幸福小城 规划理念：捷运社区、活力街区、生态住区 6.绿化景观规划 依托规划的三条轴线形成主要的景观廊道，并在三轴交汇处形成中央公园，同时结合水系布局绿地系统，并与黄浦江、大治河、盐铁塘两侧的生态片林构筑的生态环融为一体，水系和绿地系统预留与各街坊渗透的可能性。结合中央公园布置休闲、娱乐、文化等功能，形成极具特色的核心滨水景观区。 所以，桃源县城东区在这次规划过程中，要着重挖掘自己的农业特色，尤其是要把标志着 “大桃花源”旅游景区的战略正式启动，而作为“大桃花源”旅游景区咽喉位置的城东区，首当其冲的成为“大桃花源”旅游风景区的接待服务基地的首选，城东区将发展成为桃源县旅游产业的重要基地。逐步建成一个社会经济繁荣、人民生活富裕、镇村环境优美、社会和谐发展的社会环境，使得马鬃岭镇形成一个“以农业种植为基础、产业加工企业为龙头、企业文化为特色”的机械化、信息化、人才化的新型小城镇。 二、国外小城镇建设规划研究动态: 课题的主要内容（观点）、创新之处： 课题主要内容： 本人与李思雨组成一组共同完成桃源县城东区控制性详细规划，课题设计主要分五个阶段： 1、第一阶段，现场调研、资料收集整理阶段： （1）、现场踏勘。对设计地段的概貌、新建设地区与历史保护地区有明确的形象概念； 城东区位于桃源县城东部，沅江东岸。行政管辖隶属漳江镇人民政府，含括漳江镇八字路社区、梅溪桥社区、车溪冲村以及南站村，属于漳江镇的东北区域。 此次控规的规划范围为：东起桃源县与常德市鼎城区交界处，西至沅江东面江水中线，南起漳江镇梅溪桥居委会与游仙观村、纹石山村交界处，北至漳江镇南站村与浔阳坪村交界处。规划区面积为912.08公顷。 （2）、基础资料的收集与整理。通过在指导老师给的基础资料，及在桃源县城东区的现场调研获得； （3）、分析研究。将收集到的各类资料和现场踏勘中反映出的问题，加以系统地分析整理，从定性到定量研究城市发展的内在决定性因素，从而提出这些问题的解决对策。 2、第二阶段，方案编制阶段： （1）确定规划区性质、发展方向或目标，确定规划结构、功能分区、用地布局及用地构成，提出规划控制要求。 （2）划定不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或有条件地先行建设的建筑类型。 （3）规定各地块的建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位等控制指标，提出建筑间距、建筑物退后道路红线距离等要求并进行弹性化方面的尝试。